交通运输部解读《中华人民共和国海上船舶污染事故调查处理规定》

2011年11月14日，交通运送部发布了《中华公民共和国海上船只污染事端查询处理规则》，自2012年2月1日起施行。为便于大众更好地了解《规则》的有关内容，现就《规则》出台的布景、含义、适用规模、要点内容及特色等方面作如下解读。
《海上船只污染事端查询处理规则》出台的布景
1、防治船只污染，保护海洋环境保护的需求
我国作为航运大国，滨海船只运送频频，油类及其它污染危害性货品海上运送量巨大，船只飞行与作业过程中污染事端时有发作。据统计，1970-2009年全球共发作700吨以上的油轮溢油事端458起。我国滨海在1976-2010年间，共发作巨细船只溢油事端3115起，均匀每4天发作一同;1973-2010年共发作50吨以上的严重溢油事端82起。除油类污染事端外，其它船只载运的污染危害货品走漏入海也会对海洋环境形成严重危害，直接影响到公民生命财产安全和社会安稳。发作的船只污染事端有必要及时地查询处理，查明原因、判明责任，保护受危害方的权益。
2、贯彻施行上位法的必要行动
1999年修订的《中华公民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海环法》)为树立健全我国船只污染事端查询处理准则奠定了法令根底。2009年公布的《中华公民共和国防治船只污染海洋环境管理法令》(以下简称《法令》)进一步清晰了船只污染事端查询处理的相关要求。可是，《海环法》、《法令》仅就船只污染事端查询处理作出了一些准则性的规则，因而，经过拟定部门规章，对《海环法》、《法令》的规则进行细化，添加施行的操作性十分必要。
《海上船只污染事端查询处理规则》出台的必要性
出台《海上船只污染事端查询处理规则》，是实行相关世界条约的必要办法。
我国是《联合国海洋法条约》、《1969年世界干涉公海油污事端条约》和《经1978年议定书修订的1973年避免船只形成污染条约》的缔约国，这些世界条约赋予了船旗国对悬挂其国旗的船只发作的船只污染事端的查询处理权，并赋予滨海国对在其统辖水域内发作的船只污染事端以及或许影响滨海国统辖水域环境的船只污染事端的查询处理权，一起要求缔约国拟定相应的法令对违法排污的船只给予相应的处分。作为这些条约的缔约国，我国有必要全面履约，拟定相应的国内法规。因而，拟定专门的行政管理规章，使现行规则与条约最新要求相一致，做好与这些世界条约全面接轨，对进步我国的履约水平具有十分重要的含义。
综上，《规则》的出台将为有用地贯彻落实《海环法》和《法令》的相关规则，实行我国参与的世界条约，完善和标准海上船只污染事端查询处理程序，冲击船只违法排污行为，削减事端的发作保护海洋环境有着活跃的含义。
《海上船只污染事端查询处理规则》的适用规模和结构
本规则适用于形成中华公民共和国统辖海域污染的船只污染事端的查询处理。《规则》共分七章四十二条。第一章“总则”是关于立法意图和依据、适用规模、主管机关责任及查询的基本准则等方面的规则;第二章“事端陈述”是关于船只污染事端发作后相对人的陈述责任、陈述内容及时刻要求等方面的规则;第三章“事端查询”是关于查询处理权限区分、查询方法方法、相对人承受查询的责任等方面的规则;第四章“判定组织的确认”是关于请求确认的判定组织才能要求、确认程序、吊销确认的景象等方面的规则;第五章“事端处理”是关于船只污染事端查询定论出具、相对人救助权的保护、事端查询处理信息的发布、船只污染事端引起的污染危害赔偿胶葛的调停等方面的规则;第六章“法令责任”是关于船只污染事端查询处理相关法令责任的规则;第七章“附则”是关于《规则》的界说、施行日期等方面的规则。
《海上船只污染事端查询处理规则》的首要规则要求
(一)清晰了相对人的具体责任
一是清晰了相对人的陈述责任。《规则》第五条清晰了发现船只及其有关作业活动形成或许或许形成海洋环境污染的单位和个人的陈述责任。第六条清晰了发作污染事端的船只及有关单位的初始陈述责任并分项胪陈了应陈述的具体内容及时限要求。第七条规则了发作污染事端的船只和有关作业单位，应当在事端发作后在规则的时刻内依照规则的要求提交《船只污染事端陈述书》。第九条更进一步规则了船只在陈述事端后呈现了新情况以及污染事端的处置发展情况应当及时弥补陈述的责任。在规则事端方陈述责任的一起，本着高效、便民的准则，《规则》清晰了承受陈述的主管机关为就近的海事管理组织。
二是清晰了相对人承受查询的责任。依据《法令》中关于相对人承受查询处理的责任的相关规则，《规则》第十七条规则了船只污染事端的当事人和其它有关人员应当合作查询，照实反映情况和供给材料，不得假造、藏匿、消灭依据或许以其它方法阻碍查询取证，该条进一步对依据的供给和确认作出了清晰要求。
三是清晰了相对人交纳相关费用的责任。《规则》第二十八条规则形成海洋环境污染的船只应当在开航前缴清海事管理组织为减轻污染危害而采用的铲除、打捞、拖航、引航过驳等应急处置办法的相关费用或许供给相应的财政担保。
(二)清晰了船只污染事端查询处理的统辖权
一是，确认了分级统辖的准则，依照事端等级的不同，清晰了不同的事端查询组织。
二是，确认了处理统辖权争议的准则：事端发作地不明的，由事端发现地查询处理;触及跨区域的，由一起上级指定统辖。
三是，确认了域外污染我国统辖海域的查询处理权，由部海事局指定统辖。依据《联合国海洋法条约》、《1969年世界干涉公海油污事端条约》及其议定书等相关世界条约，公海发作的它国船只污染事端，形成或或许形成我国统辖海域污染的，我国有权对相关船只展开查询和处理等办法。《规则》第十条规则了在我国统辖海域外发作的船只污染事端，形成中华公民共和国统辖海域污染的，由国家海事管理组织指定查询处理组织展开查询处理。经过该规则，进一步清晰了我国在公海对它国船只展开查询的权利，免受来自公海船只污染的影响，保护了我国在公海的权益。
四是，确认了我国籍船只在国外发作污染事端的查询处理权，可由部海事局派员查询。依据《联合国海洋法条约》的规则，不管船只污染事端发作在何处，船旗国均有权展开查询处理。为此，《规则》第八条规则了在我国统辖海域外发作船只污染事端的我国籍船只的陈述责任;第十条进一步清晰我国籍船只在域外发作严重及以上船只污染事端形成或许或许形成严重影响的，国家海事管理组织可派员展开事端查询，以促进事端查询成果的客观公平，并有用保护我国船只和船员的合法权益。
五是，确认了联合查询处理的准则：给渔业形成危害的，吸收渔业主管部门参与查询;给军事港口水域形成危害的，吸收戎行有关主管部门参与查询处理。
(三)树立了保护相对人权益的有用救助途径
为了保护相对人的合法权益，当事人对船只污染事端确认不服的，需求为其供给恰当的救助途径，鉴于船只污染事端确认书的不可诉性，《规则》第二十七条规则了船只污染事端当事人时事端确认不服的，能够在收到《船只污染事端确认书》之日起15日内，向船只污染事端查询处理组织或许其上级组织请求一次从头确认。
(四)树立了判定组织的确认准则
在现有的事例中，经常呈现海事管理组织在事端查询时确认的判定成果不被法院采用，原因是多方面的，可是，缺少法令的支撑是一个重要的原因。农业部等主管部门采用部令的方式来增强其判定的权威性。作为行业管理和行政管理的职能部门，交通运送部理应在船只污染事端判定方面具有权威性，为此国务院在法令修订时，清晰了判定组织应当经国务院交通运送主管部门确认。《规则》对此作了相应的细化，考虑到船只污染事端发作的原因较为杂乱，触及到人的操作行为、设备和设备情况、海况、气候情况等多种多样的要素，而且船只污染事端形成的污染危害或许触及社会多个专业和范畴，情况杂乱且专业性强，《规则》第四章从请求确认的判定组织才能要求、确认程序、年度检查和吊销确认等方面作了清晰规则，以更好确认事端原因，做好事端的查询处理工作。
(五)树立了污染危害赔偿胶葛行政调停准则
《国务院关于加强法治政府建造的定见》(国发[2010]33号)要求，各级行政机关应充沛发挥其在化解行政争议和民事胶葛中的效果。船只污染事端的发作简直必定导致污染危害赔偿胶葛的呈现，树立完善的污染危害赔偿胶葛行政调停准则在处理民事胶葛、保护社会调和安稳方面显得尤为重要。依据《法令》第五十七条的规则，《规则》第五章对污染危害赔偿胶葛行政调停程序做了较为具体的规则：
一是清晰引入了行政机关自动调停机制。依据《国务院关于加强法治政府建造的定见》要求，《规则》第三十一条规则了船只污染事端引起的污染危害赔偿争议，当事人能够向海事管理组织请求调停，海事管理组织也能够自动调停。当事人一方回绝调停的，海事统辖组织不得调停。这样在充沛遵从当事人自愿准则的根底上，引入了行政机关的自动调停，以发挥海事管理组织在化解船只污染事端危害赔偿胶葛中的效果。
二是扩展了调停人员构成规模。参照《公民调停法》的相关规则，《规则》第三十一条第三款规则了征得一切当事人赞同后，调停能够约请其他好坏关系人参与。调停人员的构成不再仅限于海事管理组织工作人员，使调停人员在开始构成上更具有科学性和可选择性，以确保调停成果的公平公平。
三是进一步清晰了调停成功和调停停止的相关程序要求。