国务院关于加速展开现代稳妥服务业的若干定见
国发〔2014〕29号
各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：
稳妥是现代经济的重要工业和危险办理的根本手法，是社会文明水平、经济兴旺程度、社会办理才能的重要标志。变革敞开以来，我国稳妥业快速展开，服务范畴不断拓宽，为促进经济社会议开和保证公民群众出产日子作出了重要贡献。但全体上看，我国稳妥业仍处于展开的初级阶段，不能习惯全面深化变革和经济社会议开的需求，与现代稳妥服务业的要求还有较大距离。加速展开现代稳妥服务业，对完善现代金融系统、带动扩展社会作业、促进经济提质增效晋级、立异社会办理方法、保证社会安稳运转、进步社会安全感、进步公民群众日子质量具有重要意义。为深化遵循党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真执行党中心和国务院决议计划布置，加速展开现代稳妥服务业，现提出以下定见。
一、全体要求
(一)辅导思维。以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，立足于服务国家办理系统和办理才能现代化，把展开现代稳妥服务业放在经济社会作业全体布局中统筹考虑，以满意社会日益增长的多元化稳妥服务需求为起点，以完善稳妥经济
补偿机制、强化危险办理中心功用和进步稳妥资金配备功率为方向，变革立异、扩展敞开、健全商场、优化环境、完善方针，建造有商场竞赛力、赋有发明力和充满生机的现代稳妥服务业，使现代稳妥服务业成为完善金融系统的支柱力气、改进民生保证的有力支撑、立异社会办理的有用机制、促进经济提质增效晋级的高效引擎和改动政府职能的重要抓手。
(二)根本准则。一是坚持商场主导、方针引导。对商业化运作的稳妥事务，营建公平竞赛的商场环境，使商场在资源配备中起决定性效果;对具有社会公益性、联系国计民生的稳妥事务，发明低本钱的方针环境，给予必要的扶持;对服务经济提质增效晋级具有活跃效果但现在根底薄弱的稳妥事务，更好发挥政府的引导效果。二是坚持变革立异、扩展敞开。全面深化稳妥业系统机制变革，进步对内对外敞开水平，引入先进运营办理理念和技能，开释和激起作业持
续展开和立异生机。增强稳妥产品、服务、办理和技能立异才能，促进商场主体差异化竞赛、个性化服务。三是坚持完善监管、防备危险。完善稳妥法制系统，加速推动稳妥监管现代化，维护稳妥顾客合法权益，标准商场秩序。处理好加速展开和防备危险的联系，守住不发作系统性区域性金融危险的底线。
(三)展开方针。到2020年，根本建成保证全面、功用完善、安全稳健、诚信标准，具有较强服务才能、立异才能和世界竞赛力，与我国经济社会议开需求相习惯的现代稳妥服务业，尽力由稳妥大国向稳妥强国改动。稳妥成为政府、企业、居民危险办理和财富办理的根本手法，成为进步保证水平缓保证质量的重要途径，成为政府改进公共服务、加强社会办理的有用东西。稳妥深度(保费收入/国内出产总值)到达5%，稳妥密度(保费收入 /总人口)到达3500元/人。稳妥的社会“安稳器”和经济“助推器”效果得到有用发挥。
二、构筑稳妥民生保证网，完善多层次社会保证系统
(四)把商业稳妥建成社会保证系统的重要支柱。商业稳妥要逐渐成为个人和家庭商业保证计划的首要承当者、企业建议的养老健康保证计划的重要供给者、社会稳妥商场化运作的活跃参加者。支撑有条件的企业树立商业养老健康保证计划。支撑稳妥安排大力拓宽企业年金等事务。充分发挥商业稳妥对根本养老、医疗稳妥的弥补效果。
(五)立异养老稳妥产品服务。为不同集体供给个性化、差异化的养老保证。推动个人储蓄性养老稳妥展开。展开住宅反向典当养老稳妥试点。展开独生子女家庭保证计划。探究对失独白叟保证的新方法。展开养老安排归纳责任稳妥。支撑契合条件的稳妥安排出资养老服务工业，促进稳妥服务业与养老服务业交融展开。
(六)展开多样化健康稳妥服务。鼓舞稳妥公司大力开发各类医疗、疾病稳妥和失能收入丢失稳妥等商业健康稳妥产品，并与根本医疗稳妥相联接。展开商业性长时间护理稳妥。供给与商业健康稳妥产品相结合的疾病防备、健康维护、慢性病办理等健康办理服务。支撑稳妥安排参加健康服务业工业链整合，探究运用股权出资、战略协作等方法，树立医疗安排和参加
公立医院改制。
三、发挥稳妥危险办理功用，完善社会办理系统
(七)运用稳妥机制立异公共服务供给方法。政府经过向商业稳妥公司购买服务等方法，在公共服务范畴充分运用商场化机制，活跃探究推动具有资质的商业稳妥安排展开各类养老、医疗稳妥经办服务，进步社会办理功率。依照全面展开城乡居民大病稳妥的要求，做好受托承办作业，不断完善运作机制，进步保证水平。鼓舞展开治安稳妥、社区归纳稳妥等新式事务。支撑稳妥安排运用股权出资、战略协作等方法参加保安服务工业链整合。
(八)发挥责任稳妥化解矛盾胶葛的功用效果。强化政府引导、商场运作、立法保证的责任稳妥展开方法，把与大众利益联系亲近的环境污染、食品安全、医疗责任、
医疗意外、实习安全、学校安全等范畴作为责任稳妥展开要点，探究展开强制责任稳妥试点。加速展开旅行社、产品质量以及各类作业责任稳妥、产品责任稳妥和大众责任稳妥，充分发挥责任稳妥在事前危险防备、事中危险操控、过后理赔服务等方面的功用效果，用经济杠杆和多样化的责任稳妥产品化解民事责任胶葛。
四、完善稳妥经济补偿机制，进步灾祸救助参加度
(九)将稳妥归入灾祸事端防备救助系统。进步企业和居民使用商业稳妥等商场化手法应对灾祸事端危险的认识和水平。活跃展开企业财产稳妥、工程稳妥、机动车辆稳妥、家庭财产稳妥、意外损伤稳妥等，增强全社会抵挡危险的才能。充分发挥稳妥费率杠杆的鼓舞束缚效果，强化事前危险防备，削减灾祸事端发作，促进安全出产和突发事件应急办理。
(十)树立巨灾稳妥准则。环绕更好保证和改进民生，以准则建造为根底，以商业稳妥为途径，以多层次危险分管为保证，树立巨灾稳妥准则。研讨树立巨灾稳妥基金、巨灾再稳妥等准则，逐渐构成财务支撑下的多层次巨灾危险涣散机制。鼓舞各地依据危险特征，探究对飓风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾祸的有用保证方法。拟定巨灾稳妥法规。树立核稳妥巨灾责任准备金准则。树立巨灾危险办理数据库。
五、大力展开“三农”稳妥，立异支农惠农方法
(十一)活跃展开农业稳妥。依照中心支撑保大宗、保本钱，当地支撑保特征、保产值，有条件的保价格、保收入的准则，鼓舞农人和各类新式农业运营主体自愿参保，扩展农业稳妥覆盖面，进步农业稳妥保证程度。展开农产品方针价格稳妥试点，探究气候指数稳妥等新式产品和服务，丰厚农业稳妥危险办理东西。执行农业稳妥大灾危险准备金准则。健全农业稳妥服务系统，鼓舞展开多种方法的互助协作稳妥。健全稳妥运营安排与灾祸预告部分、农业主管部分的协作机制。
(十二)拓宽“三农”稳妥广度和深度。各地依据本身实践，支撑稳妥安排供给保证适度、保费低价、保单浅显的“三农”稳妥产品。活跃展开乡村小额信贷稳妥、农房稳妥、农机稳妥、农业根底设施稳妥、森林稳妥，以及农人养老健康稳妥、乡村小额人身稳妥等普惠稳妥事务。
六、拓宽稳妥服务功用，促进经济提质增效晋级
(十三)充分发挥稳妥资金长时间出资的共同优势。在保证安全性、收益性前提下，立异稳妥资金运用方法，进步稳妥资金配备功率。鼓舞稳妥资金使用债务出资计划、股权出资计划等方法，支撑严重根底设施、棚户区改造、城镇化建造等民生工程和国家严重工程。鼓舞稳妥公司经过出资企业股权、债务、基金、财物支撑计划等多种方法，在合理管控危险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新式工业等展开供给资金支撑。研讨拟定稳妥资金出资创业出资基金相关方针。
(十四)促进稳妥商场与货币商场、资本商场和谐展开。进一步发挥稳妥公司的安排出资者效果，为股票商场和债券商场长时间安稳展开供给有力支撑。鼓舞树立
不动产、根底设施、养老等专业稳妥财物办理安排，答应专业稳妥财物办理安排树立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金。稳步推动稳妥公司树立基金办理公司试点。探究稳妥安排出资、建议财物证券化产品。探究展开债券信誉稳妥。活跃培养特别出资商场。
(十五)推动稳妥服务经济结构调整。树立完善科技稳妥系统，活跃展开习惯科技立异的稳妥产品和服务，推行国产首台首套配备的稳妥危险补偿机制，促进企业立异和科技成果工业化。加速展开小微企业信誉稳妥和借款保证稳妥，增强小微企业融资才能。活跃展开个人消费借款保证稳妥，开释居民消费潜力。发挥稳妥对咨询、法令、管帐、点评、审计等工业的辐射效果，活跃展开文化工业稳妥、物流稳妥，探究演艺、会议责任险等新式稳妥事务，促进第三工业展开。
(十六)加大稳妥业支撑企业“走出去”的力度。着力发挥出口信誉稳妥促进外贸安稳增长和转型晋级的效果。加大出口信誉稳妥对自主品牌、自主知识产权、战略性新式工业的支撑力度，要点支撑高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备，简化批阅程序。加速展开境外出资稳妥，以动力矿藏、根底设施、高新技能和先进制造业、农业、林业等为要点支撑范畴，立异稳妥种类，扩展承保规模。稳步铺开短期出口信誉稳妥商场，进一步添加商场运营主体。活跃展开航运稳妥。拓宽稳妥资金境外出资规模。
七、推动稳妥业变革敞开，全面进步作业展开水平
(十七)深化稳妥作业变革。持续深化稳妥公司变革，加速树立现代稳妥企业准则，完善稳妥公司办理结构。全面深化寿险费率商场化变革，稳步展开商业车险费率商场化变革。深化推动稳妥商场准入、退出机制变革。加速完善稳妥商场系统，支撑树立区域性和专业性稳妥公司，展开信誉稳妥专业安排。标准稳妥公司并购重组。支撑契合条件的稳妥公司在境内外上市。
(十八)进步稳妥业对外敞开水平。推动稳妥商场进一步对内对外敞开，完成“引入来”和“走出去”更好结合，以敞开促变革促展开。鼓舞中资稳妥公司测验多方法、多途径“走出去”，为我国海外企业供给危险保证。支撑中资稳妥公司经过世界资本商场筹集资金，多种途径进入海外商场。尽力扩展稳妥服务出口。引导外资稳妥公司将先进经历和技能植入我国商场。
(十九)鼓舞稳妥产品服务立异。切实增强稳妥业自主立异才能，活跃培养新的事务增长点。支撑稳妥公司活跃运用网络、云核算、大数据、移动互联网等新技能促进稳妥业出售途径和服务方法立异。大力推动条款浅显化和服务标准化，鼓舞稳妥公司供给个性化、定制化产品服务，削减同质低效竞赛。推动稳妥公司改动展开方法，进步服务质量，尽力下降运营本钱，供给质优价廉、诚信标准的稳妥产品和服务。
(二十)加速展开再稳妥商场。添加再稳妥商场主体。展开区域性再稳妥中心。加大再稳妥产品和技能立异力度。加大再稳妥对农业、交通、动力、化工、水利、地铁、航空航天、核电及其他国家要点项目的大型危险、特别危险的稳妥保证力度。增强再稳妥涣散自然灾祸危险的才能。强化再稳妥对我国海外企业的支撑保证功用，进步我国在全球再稳妥商场的定价权、话语权。
(二十一)充分发挥稳妥中介商场效果。不断进步稳妥中介安排的专业技能才能，发挥中介安排在危险定价、防灾防损、危险参谋、丢失点评、理赔服务等方面的活跃效果，更好地为稳妥顾客供给增值服务。优化稳妥中介商场结构，标准商场秩序。稳步推动稳妥营销系统变革。
八、加强和改进稳妥监管，防备化解危险
(二十二)推动监管系统和监管才能现代化。坚持安排监管与功用监管相统一，微观审慎监管与微观审慎监管相统一，加速建造以危险为导向的稳妥监管准则。加强稳妥公司办理和内控监管，改进商场行为监管，加速建造第二代偿付才能监管准则。完善稳妥法规系统，进步监管法制化水平。活跃推动监管信息化建造。充分发挥稳妥作业协会等自律安排的效果。充分使用稳妥监管派出安排资源，加强底层稳妥监管作业。
(二十三)加强稳妥顾客合法权益维护。推动完善稳妥顾客合法权益维护法令法规和规章准则。探究树立稳妥消费胶葛多元化处理机制，树立健全稳妥胶葛诉讼、裁定与调停对接机制。加大稳妥监管力度，监督稳妥安排全面实行对稳妥顾客的各项责任，严肃查处各类危害稳妥顾客合法权益的行为。
(二十四)守住不发作系统性区域性金融危险的底线。加强稳妥业全面危险办理，树立健全危险监测预警机制，完善危险应急预案，优化危险处置流程和准则，进步危险处置才能。强化责任追查，增强商场束缚，避免危险堆集。加强金融监管和谐，防备危险跨作业传递。完善稳妥监管与当地公民政府以及公安、司法、新闻宣扬等部分的协作机制。健全稳妥保证基金办理准则和运转机制。
九、加强根底建造，优化稳妥业展开环境
(二十五)全面推动稳妥业信誉系统建造。加强稳妥信誉信息根底设施建造，扩展信誉记载覆盖面，构建信誉信息同享机制。引导稳妥安排采纳差别化稳妥费率等手法，对守信者予以鼓舞，对失期者进行束缚。完善稳妥从业人员信誉档案准则、稳妥安排信誉点评系统和失期惩戒机制。
(二十六)加强稳妥业根底设施建造。加速树立稳妥业各类危险数据库，修订作业经历生命表、疾病发作率表等。组成全作业的财物保管中心、稳妥财物交易途径、再稳妥交易所、防灾防损中心等根底途径，加速我国稳妥信息技能办理有限责任公司展开，为进步稳妥业危险办理水平、促进作业转型晋级供给支撑。
(二十七)进步全社会稳妥认识。发挥新闻媒体的正面宣扬和引导效果，鼓舞广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的稳妥频道或节目栏目，在全社会构成学稳妥、懂稳妥、用稳妥的气氛。加强中小学、作业院校学生稳妥认识教育。
十、完善现代稳妥服务业展开的支撑方针
(二十八)树立稳妥监管和谐机制。加强稳妥监管跨部分交流和谐和合作，促进商业稳妥与社会保证有用联接、稳妥服务与社会办理彼此交融、商业机制与政府办理亲近结合。树立信息同享机制，逐渐完成数据同享，进步有关部分的危险鉴别水平缓危险办理才能。树立稳妥数据库公安、司法、审计查询机制。
(二十九)鼓舞政府经过多种方法购买稳妥服务。鼓舞各地结合实践，活跃探究运用稳妥的危险办理功用及稳妥安排的网络、专业技能等优势，经过运用商场化机制，下降公共服务运转本钱。关于商业稳妥安排运营功率更高的公共服务，政府能够托付稳妥安排经办，也能够直接购买稳妥产品和服务;关于具有较强公益性，但商场化运作无法完成盈亏平衡的稳妥服务，能够由政府给予必定支撑。
(三十)研讨完善加速现代稳妥服务业展开的税收方针。完善健康稳妥有关税收方针。当令展开个人税收递延型商业养老稳妥试点。执行和完善企业为员工付出的弥补养老稳妥费和弥补医疗稳妥费有关企业所得税方针。执行农业稳妥税收优惠方针。结合完善企业研制费用所得税加计扣除方针，统筹研讨科技研制稳妥费用开销税前扣除方针问题。
(三十一)加强养老工业和健康服务业用地保证。各级公民政府要在土地使用全体规划中统筹考虑养老工业、健康服务业展开需求，扩展养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保证供给。加强对养老、健康服务设施用地监管，禁止改动土地用处。鼓舞契合条件的稳妥安排等出资兴办养老工业和健康服务业安排。
(三十二)完善对农业稳妥的财务补助方针。加大农业稳妥支撑力度，进步中心、省级财务对首要粮食作物的保费补助，削减或撤销产粮大县三大粮食作物稳妥县级财务保费补助。树立财务支撑的农业稳妥大灾危险涣散机制。
各地区、各部分要充分认识加速现代稳妥服务业展开的重要意义，把展开现代稳妥服务业作为促进经济转型、改动政府职能、带动扩展作业、完善社会办理、保证改进民生的重要抓手，加强交流和谐，构成作业合力。有关部分要依据本定见要求，依照责任分工抓住拟定相关配套措施，保证各项方针执行到位。省级公民政府要结合实践拟定详细计划，促进本地区现代稳妥服务业有序健康展开。
国务院
2014年8月10日
