跟着社会经济的开展，乡村特别是城市周围乡村的土地相继被征用，农人赖以生存的土地被征用后，
征地补偿款怎么公平、公平分配，成为农人亲近重视的问题，由此引发的诉讼胶葛逐步增多，笔者通过研讨事例、造访座谈等方法就乡村
征地补偿款的分配问题进行了查询研究，提出了处理此类胶葛的准则和办法，以求此类胶葛得到公平、公平处理，对立得到化解，法令标准得到一起。
一、乡村征地补偿款分配问题相关事例及争议
甲、乙、丙系丁的三个儿子。甲生前与丁一起日子。1998年8月1日杞县城关镇某乡民委员会颁发了以甲为承揽户主的土地承揽经营权证书，丁的土地包含在其间。 2005年阴历5月15日丁逝世后，丁的土地持续由甲播种。2011年12月1日甲在杞县城关镇某乡民委员会收取丁的土地补偿款17953元。乙、丙提出异议，以为其父丁名下的土地补偿款归于遗产，应当按照承继法的规矩予以承继。为此，乙、丙于2011年12月9日向杞县人民法院提起诉讼，恳求判令甲退还给乙、丙现金11968元。
对该案的处理存在两种不同定见。
榜首种定见以为，土地征用补偿款归于遗产，应当按照承继法的规矩予以切割。其理由是甲一家的《乡村土地承揽经营权证书》上清晰载明晰丁有一份承揽地，依据物权法定准则，该份土地的承揽经营权归于丁的遗产领域，土地征用补偿款系承揽经营权所发作的收益，应当依据承继法的规矩依法予以承继，三个兄弟均有承继资历，按照法定承继的规矩予以切割。
第二种定见以为，土地征用补偿款不归于遗产，土地征用补偿款应当由其生前地点的土地承揽户享有，即甲一家享有。理由是家庭联产承揽责任制的承揽方是本集体经济组织的农户，即家庭承揽是以农户为单位而不是以个人为单位，这就决议了家庭土地承揽经营权的承继与一般意义上的承继不同。家庭成员之一逝世，并未导致农户的消亡，乡村土地承揽合同相对方依旧存在，其他家庭成员能够按照承揽合同约好持续播种。本案中丁现已于2005年阴历5月15日逝世，但其承揽地依旧由甲一家续包播种，该承揽合同并未停止，故以甲的家庭为乡村土地承揽户的承揽地并不发作承继，该土地补偿款理应由承揽户甲一家一切，属家庭
共有产业。此外，该土地补偿款不是承继法所规矩的公民逝世时的个人合法产业规模，不该按照遗产承继。乙、丙提出其父丁的土地补偿款承继权的理由不能成立，法院不该当支撑。
二、乡村朴素思维下的征地补偿款分配准则
笔者约请杞县县城周边村干部和乡民进行了座谈，寻求了乡民对征地补偿款的分配定见。乡民对征地补偿款的分配准则知道一起。
(一)杞县乡村
土地分配现状
参与座谈的乡民介绍，1982年末正式将集体土地承揽到户，1990年进行了调整，尔后没有再行分配过土地，1996年左右村委会与农户签定了《乡村土地承揽经营权证书》载明三十年不动地。从此以后，基本上是按照“添丁不添地，减口不减地”的准则履行，各户土地总量不再改变。在最初分地时，准则上是以家庭为单位，实际操作上是按照“人头”分地，在家庭内部“谁有地、谁无地”问题分得很清，不存在含糊知道。
(二)征地补偿款分配的朴素准则
1、补偿款的发放准则。补偿款按照家庭为单位发放，以家庭承揽的土地面积确认补偿款。家庭内部分配问题，由家庭内部自行处理。准则上谁“有地”(有地，指初度分配土地时其作为家庭成员分配到了应有的一份土地)谁就有权力分到钱，但也存在破例景象。
2、出嫁女分配问题。一是在爸爸妈妈健在的情况下土地被征用的，出嫁女在出嫁前在娘家有地的，出嫁后土地被征用给予补偿款的，出嫁女应当获得其在初度分配土地时分配的土地面积的补偿款，在家庭获得土地补偿款后应分给出嫁女一份。二是爸爸妈妈逝世后土地被征用的，出嫁女没有随爸爸妈妈日子而由其他子女奉养爸爸妈妈的，出嫁女不能获得土地补偿款。
3、兄弟之间分配问题。一是一起奉养爸爸妈妈的情况下，爸爸妈妈的土地补偿款兄弟之间平均分配。二是签定“生不养死不葬”协议的情况下，由奉养爸爸妈妈的儿子担任奉养爸爸妈妈，爸爸妈妈的土地补偿款由奉养者获得，爸爸妈妈的土地按照谁奉养谁播种的准则，浅显的做法是按照谁种爸爸妈妈的地谁获得土地补偿款，农人朴素地以为爸爸妈妈逝世后谁种爸爸妈妈的地，就视为爸爸妈妈在生前对将来或许发作土地征用补偿等问题进行了告知、分配。
4、添丁减口分配问题。一是因成婚、生育添加人口的情况下，因土地没有重新分配，添加的人口没有添加土地，则按照谁有地谁有补偿款的准则进行分配。二是减口问题，如初度分配土地时有地，因到外地参与工作、转户口等原因不再播种土地，但不否定其“有地”，在分配补偿款时一般也考虑其比例，除非其主动抛弃。
三、处理乡村土地补偿款分配胶葛问题的现状
现在，乡村土地补偿款分配胶葛在全国法院没有高度一起的知道，在网上查到的事例和观念也不尽相同，大部分事例的处理遵照的是土地征用补偿款应补偿给播种土地的家庭，集体经济组织成员才具有获得补偿款的资历。
榜首，家庭联产承揽的土地征用补偿款不归于收益领域，它是对失掉犁地人的丢失补偿及安顿补偿，不归于承继产业规模。《中华人民共和国承继法》第四条第规矩：“个人承揽应得的个人收益，按照法令规矩承继。个人承揽，按照法令答应由承继人承承继揽的，按承揽合同处理”。本条规矩的是个人承揽问题，而未规矩家庭联产承揽问题。
第二，《中华人民共和国乡村土地承揽法》第十五条规矩：“家庭承揽的承揽方是本集体经济组织的农户”。因而，家庭土地承揽方主体是农户，并非家庭的每个成员，每个家庭成员不具有独立的家庭土地承揽权。假如家庭某个成员逝世的，按照三十年的承揽期不变，不存在承揽经营权的承继权问题，其承揽经营的土地就应当由其他家庭成员持续承揽耕耘。家庭成员逝世后，其民事主体资历现已损失，不能对承揽的土地进行办理和运用，现已不是土地承揽经营主体中农户的成员，所以其不能再对土地享有土地承揽经营权，土地征用补偿款也就不能成为其个人的遗产。
第三，《中华人民共和国乡村土地承揽法》第十六条规矩：“承揽方承揽地被依法征用、占用的，有权依法获得相应补偿”。可见能获得土地补偿费的是承揽方，承揽方即农户。对已逝世或损失家庭成员资历的人损失了农户成员的身份，天然无法获得补偿，关于或许成为还未成为该农户成员的人也不能获得，所以只要农户现有成员才干获得。《最高人民法院关于审理触及乡村土地承揽胶葛案子适用法令问题的解说》第二十四条规矩：“征地补偿安顿计划确认时现已具有本集体经济组织成员资历的人，恳求付出相应比例的，应予支撑。”因而，能够获得征地补偿款的人是在征地补偿计划确认时具有集体经济组织成员资历的人。
四、对处理乡村土地补偿款胶葛问题的考虑
乡村土地补偿款的分配问题跟着城市化进程的加快将逐步增多，此类胶葛得不到妥善处理将对社会安稳和家庭调和发作消极影响。笔者通过查询剖析，总结探究了处理乡村土地补偿款分配问题的思路。
从法令规矩上看，《中华人民共和国乡村土地承揽法》第三条清晰规矩“乡村土地承揽采纳乡村集体经济组织内部的家庭承揽方法”，《最高人民法院关于审理触及乡村土地承揽胶葛案子适用法令问题的解说》第二十四条规矩“乡村集体经济组织或许乡民委员会、乡民小组，能够按照法令规矩的民主议定程序，决议在本集体经济组织内部分配现已收到的土地补偿费。征地补偿安顿计划确认时现已具有本集体经济组织成员资历的人，恳求付出相应比例的，应予支撑。”这两个规矩清晰了获得分配乡村征地补偿款的资历条件，一是有必要是家庭成员，二是有必要是集体经济组织成员。在法院审判实践中，要首要依据依据与现实判别其获得分配权的资历问题，依据上述法令、司法解说条文判定。
在这方面要注意一个问题，集体经济组织成员一般以户籍为主要依据来确认，而家庭成员的确认存在含糊知道。“家庭”的概念在法令上没有彻底界说的表述，在百度百科中家庭的概念表述为“由婚姻联系、血缘联系、收养联系或一起经济为枢纽结组成的亲属集体。”在实践中存在兄弟姐妹之间不分居、分产不分居、分居分产等多种杂乱的家庭内部联系，家庭成员的确认问题没有具体必定的法令依据。笔者以为，家庭成员的确认问题是一个法令空白。在我国的立法准则上，坚持一直遵循司法的人民性，尊重社情民意也是社会主义司法本职要求。人民法院在审判履行工作中，在法令有明文规矩的情况下，应当依法办案，优先适用法令，在法令规矩空白或含糊的情况下，也能够参照运仁慈习俗习惯所表现的现实内容和行为规矩来归纳剖析，确认案子现实和决议处理结果。在家庭成员的确认上，应依据当地的仁慈习俗、农人的朴素知道和家庭实际情况归纳剖析确认。
在处理乡村征地补偿款胶葛案子时，要正确处理仁慈习俗与法令强制性规矩之间的联系，有法令强制性规矩的要依法裁判，对法令规矩空白或不明的，要深化实地查询了解实际情况，依据当地的仁慈习俗和民意确认现实，本着化解对立，案结事了的准则处理此类胶葛。
作者：河南省开封市中级人民法院 王执位
