一、现在乡村团体土地的征用状况
我国是人多地少、犁地资源贪乏的农业大国。跟着人口的急剧添加和城市建造的快速开展，对土地的需求也不断扩大，特别是城市的快速开展，向乡村讨取团体土地已是必定。
跟着城乡结合部乡村的土地越来越多的被征用，因征用土地引发的胶葛逐年添加，乃至有愈演愈烈的趋势。有的乃至引起越级上访、团体上访，给社会安稳形成危险。在依法治国的今日，政府要愈加留意依法行政，在征用乡村团体土地的问题上应坚持“根据法令、尊重前史，面对现实”的准则。
土地征用是发生在国家和农人团体之间的一切权搬运，是指国家为了社会公共利益的需求，依照法令规则的同意权限和程序进行，并给团体和农人个人
补偿后，将团体农人或一切的土地转变为国家一切。团体土地被征用意味着农人对团体土地一切权的丢失，意味着农人对土地的运用收益的丢失，故征用土地时，应当本着“谁运用谁补偿”的准则，妥善安顿和安排被
征地单位和农人的出产和日子。土地征用的补偿并不是由国家付出，而是由用地单位付出。这是因为，国家并不直接运用所征的土地，也不是运用该被征土地建造项目的直承受益者，而用地单位则兼具这两个要素，依照商场经济规律的要求由其付出征用土地补偿是合理的。用地单位的补偿是一项法定职责，承当此项职责是运用被征土地的必要条件。用地单位有必要依照法定的规范，向被征用土地的团体经济安排和农人给予合理的补偿。⑴
二、土地征用具有下列特征：
根据宪法和土地处理法的规则，土地征用具有下列特征：
1、国家建造征用土地的主体有必要是国家，只要国家在行使公权力时，才干享有因国家建造之需求依法征用团体一切土地的权力。
2、国家建造征用土地是国家公共利益的需求，即国家建造需求或是公共利益需求。⑵
3、国家建造征用土地是国家行政行为，具有强制性，征用土地的法令关系的主体——国家与土地被征用的团体安排(乡村团体经济安排或许乡民委员会)方位不平等，国家做出的征用土地的行政命令，任何单位和个人有必要遵守。⑶
4、国家建造征用土地有必要以土地补偿为必备条件。为公共利益或施行城市规划需求回收该土地运用权时，应当为原土地运用人供给新的用地或许依照征用土地的补偿规范给予恰当补偿。⑷
三、国家征用土地作业程序
1、奉告征地状况。在征地依法报批前，当地国土资源部分应将拟征土地的用处、方位、补偿规范、安顿途径等，以书面形式揭露奉告被征地乡村团体经济安排和农户，在奉告后，凡被征地乡村团体经济安排和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一概不予补偿。
2、承认征地调查成果。当地国土资源部分应对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、品种，数量等现状进行调查，调查成果应与被征乡村团体经济安排、农户和地上附着物产权人一起承认。
3、安排征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部分应奉告被征地乡村团体经济安排和农户，对拟征地的补偿规范、安顿途径有请求听证的权力。当事人请求听证的，应依照《国地资源听证规则》规则的程序和有关要求安排听证。⑸
四、行政强制拆迁
征地拆迁是指国家因公共利益的需求，经依法同意将团体一切土地征为国有后，对原团体土地上的建筑物、构筑物进行强制拆迁并给予补偿的行为。⑹因为对团体土地征用中的房子拆迁状况比较复杂，现在还没有拟定和公布专门的法令和法规，为城市快速开展，准时完结市委、区委的使命，在对征地拆迁问题短少相关的法令、法规根据的状况下，参照国务院拟定《城市房子拆迁处理条例》的规则，也不乏是处理拆迁问题的方法。
(一)团体土地拆迁主体
国有土地地上建筑物的拆迁，归于城市房子拆迁的领域，适用《城市房子拆迁处理条例》的规则。而农人团体一切土地地上建筑物的拆迁，归于团体土地征用中房子拆迁领域适用土地处理法有关征地补偿安顿的规则。⑺在国家征用土地的作业中，体现最为杰出的是乱建房的问题。当征用土地计划同意后，市、县公民政府就被征用土地地址地的领域内予以布告，有部分乡民因利益的唆使下，不合法占用土地建住所，有的抢盖住所，将平房抢盖二层、二层抢盖三层，严重影响村镇的总体规划;关于不合法占用土地，抢盖住所的状况应分两种状况处理。①对未经同意或许采纳诈骗手法骗得同意的乡村乡民，不合法占用土地建住所的，或许超越县(市)公民政府依法同意的面积多占土地建住所的，由县级以上公民政府土地行政主管部分处理⑻。②在村镇规划内，未按规划施行批阅程序同意或许违背规划进行建造，严重影响村镇规划的，由县级公民政府建造行政主管部分或许乡级公民政府处理。⑼
(二)行政强制拆迁计划
根据法令和行政法规的规则，被征用团体土地的农人如不主动施行征地决议或许在被征用的土地上不合法占用土地，乱盖住所，可由土地处理部分或许建造行政主管部分请求公民政府强制履行。⑽在施行行政强制拆迁进程中，应拟定行政强制拆迁计划。如今年年初，根据市委、市政府城市快速路(东环线)建造开工之初，在区委、区政府的领导下，各职能部分一起研究拟定了《口里东窑子村行政强制拆迁计划》该计划参照有关法令和政策拟定行政强制拆迁计划，对行政强制拆迁做出了一些具有针对性、可操作性的计划。为确保张家口市2007年要点工程规划的贯彻落实，确保桥东区城市建造要点公益工程顺利进行起到了较好的效果。在该计划中规则：⑾
一、在迁走人数到达应迁人数80%以上的状况下，由办事处及村委会对未在拆迁期限内搬家的未达到补偿安顿协议的被拆迁人进行排查(家庭人员状况，有无白叟，民族)。
二、依照排查的状况，由办事处及村委会按户向职能部分(土地行政部分或建造行政部分)申报被拆迁人资料，由职能部分敏捷做出判决，方可向区政府提出行政强制拆迁请求。区政府做出责令期限搬家的决议。期限十五日内搬家，并以书面形式告诉被拆迁人，逾期仍不搬家的，由区政府责成有关部分(区土地局、区建造局、区要点办)强制拆迁(12)。
三、施行强制拆迁前，拆迁人应当就被撤除房子的有关事项向公证机关处理根据保全(13)，并对被拆迁的房子进行评价(14)，做好医疗救助等准备作业。
四、施行强制拆迁前，拆迁人向被拆迁人供给安顿用房(不小于原住所面积)(15)。
五、请求行政强制拆迁前，由区要点办约请有关处理部分、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的根据、程序、补偿安顿规范的测算根据等内容，进行听证(16)。
六、施行行政强制拆迁时，由区要点办签发书面告诉被拆迁人地址的村委会及街道办事处，被拆迁人地址的村委会及街道办事处应当根据同意机关的告诉派人帮忙履行。街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部分对被拆迁房子及其房子内物品进行根据保全(17)。
七、被拆迁人的资产由相关部分监运到指定地址，交给被履行人。强制履行进程和搬拆的资产均需记入笔录，由履行人员、被履行人员及其他在场有关人员签名或盖章，被履行人回绝到指定地址承受资产和签字的，履行人员应当在笔录中注明状况。因被履行人回绝承受形成资产丢失的，由被履行人自行承当职责(18)。
八、对被拆迁房子施行强制拆迁的，不交给搬家补助费(19)。
九、由区要点办、区信访局和首要拆迁施行单位做好信访招待的准备作业。
这一计划在我市快速路(东环线)建造的强制拆迁中，对削减对立胶葛，确保工程建造和拆迁起到了有力的确保效果。尽管尚存在些问题，但经过不断总结经验和完善，会为往后的相似作业供给可资学习的辅导性经验。
注释：
⑴《
土地征用法令准则若干问题》——王达《公民司法》2005年3期。
(2)《宪法》第五条。
(3)《河北省村镇规划建造处理条例》第十九条。
(4)《河北省土地处理条例》第十一条。
(5)《关于完善征地补偿安顿准则的辅导定见》国地资源部(国地资地)[2004]238号。
(6)同(1)。
(7)《中华公民共和国地地处理法》第四十四条。
(8)《河北省乡村宅基地处理方法》第十九条。
(9)《中华公民共和国土地处理法》第八十条。
(10)《河北省村镇规划建造处理条例》第四十七条。
(11)根据市委、市政府关于在2007年建造张家口市城市外环快速路及
高速公路引线的指示精神。
(12)参照《张家口市城市房子拆迁处理施行方法》[2004]第1号张家口市公民政府令(以下简称“方法”)第二十二条第一款“被拆迁人或许房子承租人在判决规则的搬家期限内未搬家的，由被拆迁房子地址地的县、区公民政府责成有关部分强制拆迁，或许由做出判决的房子拆迁处理部分依法请求公民法院强制拆迁。”
《城市房子拆迁行政判决作业规程》(以下简称“作业规程”)第十八条第二款房子拆迁处理部分请求行政强制拆迁，有必要经领导班子团体讨论决议后，方可向政府提出行政强制拆迁请求。未经行政判决，不得施行行政强制拆迁。”
(13)《方法》第二十二条第二款。“施行强制拆迁前，拆迁人应当就被撤除房子的有关事项，向公证机关处理根据保全。”
(14)《方法》第十四条“拆迁人应当在同意的拆迁期限内托付具有《房地产价格评价资格证书》的评价部分，对需求拆迁的房子进行商场价格评价。被拆迁人、房子承租人应当帮忙评价部分对被拆迁房子进行评价。拆迁人收到房地产价格评价部分的评价陈述后，应当及时将评价成果告诉被拆迁人。”
(15)《作业规程》建住所[2006]252号第十九条“拆迁人未按判决定见向被拆迁人供给
拆迁补偿资金或许契合国家质量安全规范的安顿用房、周转用房的，不得施行强制拆迁。”
(16)《作业规程》第十八条“房子拆迁处理部分请求行政强制拆迁前，应当约请有关处理部分、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的根据、程序、补偿安顿规范的测算根据等内容，进行听证。房子拆迁处理部分请求行政强制拆迁，有必要经领导班子团体讨论决议后，方可向政府提出行政强制拆迁请求。未经行政判决，不得施行行政强制拆迁。”
(17)《方法》第二十三条“施行行政强制拆迁时，被履行人地址单位和被撤除房子地址地的基层安排应当派人帮忙履行。被拆迁人应当到拆迁现场，回绝到拆迁现场的，强制拆迁照常进行。
《规程》第二十二条“行政强制拆迁应当严厉依法进行。强制拆迁时，应当安排街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部分对被拆迁房子及其房子内物品进行根据保全。”
(18)《方法》第二十三条第二款“被履行人的资产应当运到指定地址交给被履行人接纳。履行机关应当将强制履行进程和搬家的资产记入履行笔录，由履行人员、被履行人员及其他在场人员签字或许盖章，被拆迁人回绝到指定地址承受财政和回绝在履行笔录上签字的，履行人应当在笔录中注明状况。因被履行人回绝接纳形成资产丢失的，由被履行人自行承当职责。”
(19)《方法》第四十九条“第二款对被拆迁房子施行强制拆迁的，不交给搬家补助。
