刑事立案是一类重要的司法程序，有时也会存在许多问题。对此，公安部也对刑事立案监督作出了一系列的有关规矩，以便保证刑事立案的程序可以精确、有用的进行。然后保证公民的有关权益，防止其或许遭受权益的状况呈现。接下来，就跟着
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公安部关于刑事立案监督有关问题的规矩(试行)
为加强和标准刑事立案监督作业，保证刑事侦办权的正确行使，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关规矩，结合作业实践，拟定本规矩。
第一条 刑事立案监督的使命是保证依法立案，防止和纠正有案不立和违法立案，依法、及时打击违法，维护公民的合法权利，保证国家法令的一致正确施行，维护社会调和安稳。
第二条 刑事立案监督应当坚持监督与合作相一致，人民查看院法令监督与公安机关内部监督相结合，办案数量、质量、功率、效果相一致和有错必纠的准则。
第三条 公安机关关于承受的案子或许发现的违法头绪，应当及时进行检查，按照法令和有关规矩作出立案或许不予立案的决议。
公安机关与人民查看院应当建立刑事案子信息通报准则，定时彼此通报刑事发案、报案、立案、破案和刑事立案监督、侦办活动监督、批捕、申述等状况，重大案子随时通报。有条件的当地，应当建立刑事案子信息同享途径。
第四条 被害人及其法定代理人、近亲属或许行政法令机关，以为公安机关对其指控或许移交的案子应当立案侦办而不立案侦办，向人民查看院提出的，人民查看院应当受理并进行检查。
人民查看院发现公安机关或许存在应当立案侦办而不立案侦办景象的，应当依法进行检查。
第五条 人民查看院关于公安机关应当立案侦办而不立案侦办的头绪进行检查后，应当根据不同状况别离作出处理:
(一)没有违法事实发作，或许违法情节显着细微不需求追查刑事责任，或许具有其他依法不追查刑事责任景象的，及时答复投诉人或许行政法令机关;
(二)不归于被投诉的公安机关统辖的，应当将有统辖权的机关奉告投诉人或许行政法令机关，并主张向该机关指控或许移交;
(三)公安机关没有作出不予立案决议的，移交公安机关处理;
(四)有违法事实需求追查刑事责任，归于被投诉的公安机关统辖，且公安机关已作出不立案决议的，经查看长同意，应当要求公安机关书面阐明不立案理由。
第六条 人民查看院关于不服公安机关立案决议的投诉，可以移交立案的公安机关处理。
人民查看院经检查，有根据证明公安机关或许存在违法动用刑事手法干涉民事、经济纠纷，或许办案人员使用立案施行报复陷害、敲诈勒索以及获取其他不合法利益等违法立案景象，且已采纳刑事拘留等强制方法或许搜寻、扣押、冻住等强制性侦办方法，没有提请同意拘捕或许移交检查申述的，经查看长同意，应当要求公安机关书面阐明立案理由。
第七条 人民查看院要求公安机关阐明不立案或许立案理由，应当制造《要求阐明不立案理由告诉书》或许《要求阐明立案理由告诉书》，及时送达公安机关。
公安机关应当在收到《要求阐明不立案理由告诉书》或许《要求阐明立案理由告诉书》后七日以内作出书面阐明，客观反映不立案或许立案的状况、根据和理由，连同有关根据材料复印件回复人民查看院。公安机关自动立案或许吊销案子的，应当将《立案决议书》或许《吊销案子决议书》复印件及时送达人民查看院。
第八条 人民查看院经查询核实，以为公安机关不立案或许立案理由不成立的，经查看长或许查看委员会决议，应当告诉公安机关立案或许吊销案子。
人民查看院展开查询核实，可以问询办案人员和有关当事人，查阅、复印公安机关刑事受案、立案、破案等挂号表册和立案、不立案、吊销案子、治安处分、劳动教养等相关法令文书及檀卷材料，公安机关应当合作。
第九条 人民查看院告诉公安机关立案或许吊销案子的，应当制造《告诉立案书》或许《告诉吊销案子书》，阐明根据和理由，连同根据材料移交公安机关。
公安机关应当在收到《告诉立案书》后十五日以内决议立案，对《告诉吊销案子书》没有贰言的应当当即吊销案子，并将《立案决议书》或许《吊销案子决议书》复印件及时送达人民查看院。
第十条 公安机关以为人民查看院吊销案子告诉有过错的，应当在五日以内经县级以上公安机关担任人同意，要求同级人民查看院复议。人民查看院应当从头检查，在收到《要求复议定见书》和檀卷材料后七日以内作出是否改动的决议，并告诉公安机关。
公安机关不承受人民查看院复议决议的，应当在五日以内经县级以上公安机关担任人同意，提请上一级人民查看院复核。上级人民查看院应当在收到《提请复核定见书》和檀卷材料后十五日以内作出是否改动的决议，告诉下级人民查看院和公安机关实行。
上级人民查看院复核以为吊销案子告诉有过错的，下级人民查看院应当当即纠正;上级人民查看院复核以为吊销案子告诉正确的，下级公安机关应当当即吊销案子，并将《吊销案子决议书》复印件及时送达同级人民查看院。 第十一条 公安机关对人民查看院监督立案的案子应当及时侦办。违法嫌疑人在逃的，应当加大追捕力度;契合拘捕条件的，应当及时提请人民查看院同意拘捕;侦办终结需求追查刑事责任的，应当及时移交人民查看院检查申述。
监督立案后三个月未侦办终结的，人民查看院可以宣布《立案监督案子催办函》，公安机关应当及时向人民查看院反应侦办发展状况。
第十二条 人民查看院在立案监督过程中，发现侦办人员涉嫌徇私舞弊等违法违纪行为的，应当移交有关部分处理;涉嫌职务违法的，依法立案侦办。
第十三条 公安机关在提请同意拘捕、移交检查申述时，应当将人民查看院刑事立案监督法令文书和相关材料随案移交。人民查看院在检查拘捕、检查申述时，应当及时录入刑事立案监督信息。
第十四条 本规矩自2010年10月1日起试行。
改善刑事立案监督作业的几点做法
一、刑事立案监督作业的现状
刑事立案监督是修正后的《刑事诉讼法》规矩的一项新的法令准则，是查看机关一项新的法令监督责任。为依法实行这一责任，查看机关采纳了相应的方法，不断加大监督的力度，如把本来的批捕科改成侦办监督科，使单一的检查批捕作业向检查批捕与侦办监督偏重，强调了侦办监督作业的重要性，一起还标准了立案监督的一些详细操作程序。但立案监督作业是一项难度很大的作业，在司法实践中还存在监督不到位，效果不显着，力度不行等问题。近几年立案监督作业发展很慢，案子数很难有新的打破，而且还有下降的趋势。例如临桂查看院近三年立案监督作业的一些状况：2003年向公安机关宣布阐明不立案理由告诉书2件2人，公安机关自动立案1件1人;2004年向公安机关宣布阐明不立案理由告诉书3件7人，公安机关自动立案1件1人;2005年向公安机关宣布阐明不立案理由告诉书1件1人，公安机关自动立案1件1人。从上述数字显着看出以下特色：
一、立案监督案子数量很少，每年均未超出5件;
二、监督的效果不显着，公安机关自动立案的很少。根据现行的法令和公安作业的状况剖析，呈现这样的现象是极不正常的。
二、司法实践中立案监督作业所面对的困难
立案监督作为查看机关一项新的法令监督责任，是依法设定的，本应依法正常展开，那么在司法实践中，此项作业为何一直没有新的打破。笔者在感到困惑的一起也找出了以下原因：
(一)从立法视点看，立案监督缺少必要的威望和效能
从批改后的《刑事诉讼法》对立案监督的规矩看，应该说还不行详细，可操作性不强，然后削弱了立案监督作业的力度。如《刑事诉讼法》规矩的立案监督权，查看机关在宣布《告诉立案书》后，公安机关假如还不立案，查看机关往往束手无策，或公安机关虽自动立结案，但消沉对待，不活跃侦办，致使案子无法批捕或久拖不决，无法进入申述程序，终究不了了之，乃至撤案，查看院对此也力不从心。因为，现行的法令包含司法解释，都没有进一步规矩立案监督的法令效能和抵抗立案监督的法令结果。
(二)从司法实践看，立案监督作业面对知道纷歧、案子头绪少、缺少刚性保证方法以及外部搅扰等多方面要素的限制
1、立案监督缺少刚性保证方法。1996年批改《刑事诉讼法》时，是针对公安机关应立案而不立案状况的发作而拟定的。首要是为了实在保证公民的告发权、指控权，从根本上处理告状难问题，才增设了查看机关对公安机关的立案监督机制。但刚性的保证方法力度不行。一方面立案监督作为查看机关一项新的法令责任，没有现成的经历和方法可供学习，还需求查看机关经过实践不断探究和总结;另一方面公安机关对查看机关实行立案监督作业的认同与支撑还有必定距离，有时还或许呈现公安机关不肯承受监督，乃至有抵触情绪。因而，在实践中因为没有更有力的保证方法，所以不得不采纳“变通”、“迂回”或“软处理”等方法。有的经过和谐，有的推给上级，有的经过曲线表达监督定见，有的用口头告诉替代书面告诉等等。这尽管也能到达某些效果，但毕竟违背诉讼法的初衷，使立案监督疏于方式。
2、立案监督的案子头绪途径不畅。案源问题是立案监督作业的首要问题，案源途径不畅，头绪不多，必定直接影响和限制立案监督的展开。自刑事诉讼法规矩立案监督以来，各地的查看机关尽管活跃从公安机关内部“找米下锅”，靠检查案子和大众告发等途径寻觅案源，但效果欠安。究其原因，一是公安机关以罚代刑、该立不立的案子具有必定的隐蔽性，往往难以抄获。二是被害人对查看机关立案监督功能了解甚微。
3、对立案监督的知道纷歧。在司法实践中，有的同志以为，假如对公安机关宣布要求阐明不立案理由，而公安机关不立案理由正确的状况下，不免有查看机关乱监督的嫌疑，不免影响查看机关宣布的要求阐明不立案理由告诉书的正确性、威望性。也有的同志惧怕立案监督存在必定的风险性。因为本身事务跟不上，不能很好把握和运用刑事法令，加上对案子详细状况不了解，简单构成“立也是查看院决议，撤也是查看院决议”的被迫局势，导致不肯监督、不敢监督。
4、外部要素对立案监督作业的搅扰。立案监督往往会遭到一些外部要素的搅扰。一些当地、部分、职业从自己的狭窄利益动身，对触及到自己利益的违法嫌疑人或违法单位大加维护，采纳种种手法，使违法分子躲避惩罚制裁，使一些罪犯逍遥法外。二是受利益驱动的影响，有案不立，有罪不究，以经济处分替代惩罚处分，使一些罪该追查刑事责任者躲避法令制裁。三是各种权利的不合法干涉，少量领导干部，法制观念淡漠，颠倒了权与法的联络，以言代法，以权压法，弄权枉法，将自己的毅力强加于刑事法令活动，搅扰立案监督作业正常展开。
三、改动立案监督作业现状的几点主张
因为种种原因，查看机关的立案监督作业遇到许多困难，怎么战胜这些困难，把作业搞上去，改动现行的被迫局势?这是每一个从事此项作业的查看官都在探究的问题。笔者从立法和司法实践的视点，就强化立案监督提出几点主张。
(一)从立法上赋予人民查看院在刑事立案监督活动中的相应权利。
1、法令应赋予查看机关刑事立案监督查询权。包含：有权调取和检查刑事立案主体的檀卷材料，有权检查刑事立案主体受案、立案、破案的挂号表册，有权检查刑事立案主体的立案、不立案和撤案决议书，有权对刑事立案活动中的违法行为作进一步查询;
2、应赋予查看机关刑事立案监督处分主张权。包含：人民查看院发现刑事立案主体作业人员在刑事立案活动中存在违法行为时，在宣布《纠正违法告诉书》进行纠正后，对方依然拒不改正的，人民查看院有权按照监督处分程序，主张刑事立案主体中止其职务活动，由刑事立案主体另派办案人员，并将处理结果书面奉告人民查看院;人民查看院在纠正违法过程中，以为需求给予违法责任人员行政处分时，有权提出行政处分定见书，刑事立案主体接到定见书后，应当对违法责任人员给予相应的处分，并将处理结果书面奉告人民查看院。
(二)查看机关应拟定刑事立案监督施行细则。经过修正《刑事诉讼法》来完善刑事立案监督准则难以将其八面玲珑，尤其是触及详细施行的一些问题。最高人民查看院应当在不违背立法原意的状况下，根据《刑事诉讼法》和《人民查看院刑事诉讼规矩》拟定刑事立案监督施行细则，添加一些操作性强的内容。针对刑事立案监督案子周期长的特色，对刑事案子的受理、检查、移交、反应、答复等各种环节都应当拟定清晰的时效规矩，以进步作业功率，实在维护刑事案子当事人的合法权益。一起人民查看院还可以结合作业实践，逐步完善刑事立案监督准则，如建立专门的刑事立案监督机构，行使刑事立案监督权，实践担任刑事立案监督作业;在刑事立案监督的各个环节要以书面方式进行，并规矩一致的法令文书;在城镇和刑事案子多发区域建立刑事立案监督联络员，为人民查看院供给刑事立案监督头绪，拓展刑事立案监督途径;建立刑事立案监督的听证准则，让刑事案子当事人了解刑事案子的立案条件和程序，进步刑事立案监督的透明度等等。
(三)拓展刑事立案监督的案源途径。笔者以为除了从立法上赋予查看机关必定的立案知情权以外，更重要的是查看机关本身要做好以下几项作业：
(1)建立、建全立案监督案子的报存案准则。刑事立案监督是修订后的刑事诉讼法赋予查看机关一项新的监督功能，为此，查看机关彻底有理由与公安机关建立立案状况的报存案准则，规矩公安机关对立案和不立案状况建立档案准则，并在次月将立案状况报备查看机关。司法实践中，公安机关常常存在不破不立现象，因而建立存案准则，一方面，可以扼止公安机关该立不立或违法乱立案的个别状况呈现;另一方面可以使查看机关及时把握公安机关的立案、发案、结案、撤案状况，变过后监督为同步监督，被迫监督变自动监督。笔者以为这项作业是当时处理立案监督头绪少的切入点，尤为重要。一起查看机关也要建立专门的立案监督盯梢准则，自动加强与公安机关的联络和谐，对立案中的问题经过定时、不定时的往来与交流，构成和谐的监督与合作监督的作业联络，做到“准则问题不退让，详细事宜多洽谈”，使立案监督作业真实落到实处。
(2)建立与各行政法令部分的联络准则。查看机关要加强与其他行政部分的联络。与国税、地税、工商、技术监督局等部分在一起洽谈达到一致的根底上，建立立案监督作业联络准则，即要求他们在各自统辖、受理查办行政案子中，在以为依法应当追查刑事责任而向公安机关移交案子的一起，也向侦办监督部分存案，由侦办监督部分盯梢监督，随时了解案子处置状况，然后使行政法令和立案监督作业严密结合起来，拓展立案监督作业途径。
(3)建立立案告发奖赏准则。在详细作业中，除了经过检查批捕、申述部分留意从检查案子中发现立案监督的头绪，以及经过控申部分受理来信来访、指控申诉发现案子头绪外，还要经过建立立案告发奖赏准则，在大众中加强法令法规宣扬力度，发起大众对有案不立、有罪不究、以罚代刑案子头绪进行告发，对查询状况事实的给予恰当的奖赏，使大众活跃参与到立案监督中来，这是扩展立案监督案源的一条有用途径。
(四)要努力进步监督者本身的思维政治本质和事务本质，强化立案监督主体条件。这是做好立案监督作业的条件和根底。要完结好新时期立案监督作业使命，有必要有一支忠诚可靠、训练有素、精通事务、纪律严明、作风过硬、秉公法令的查看官部队。作为监督者，首要有必要要有过硬的思维政治本质和一身正气，一起还有必要有较强的事务本质和归纳本质，既要精通法令和查看事务知识，又要在实践中不断进步本身在检查、剖析、判别、处理案子的才干，这样才干把握监督的自动权。才干做到监督到位，监督精确，尽量防止呈现“立也是查看院决议，撤也是查看院决议”的被迫局势，更好地建立查看机关作为法令监督机关的威信，一起也添加监督的威慑力。
(五)要争夺当地党委、人大的支撑，以根绝以罚代刑、以官挡刑及当地、部分维护主义等不正常现象。立案监督要讲威望性，不论是谁，只需冒犯刑法都要无一例外地遭到追查，不存在“刑不上大夫”。要讲强制性，不论触及到什么单位、什么部分、什么人，不论遇到多大阻力都要一查到底，对徇私舞弊、贪污腐化、有案不立、有罪不究等涉嫌不尽职违法行为的要严肃查办，以扩展立案监督的社会效果和法令效果。咱们要就立案监督作业状况和遇到的困难及时向当地党委和人大报告，经过人大对个案的监督带动整个立案监督作业，然后改动作业局势。
(六)要充沛发挥言论、新闻媒体和社会各界的监督效果，使其为查看机关立案监督呐喊助威。实践证明，对一些人民大众反映激烈的有案不立、有罪不究的案子进行立案监督，当令曝光，在社会上会发生激烈的反应，案子的处理结果也必定会引起社会各界的重视，有助于查看机关扫除搅扰，公正法令。
以上便是
听讼网小编为我们收拾的有关材料。综上所述，进行刑事立案尽量充沛发起社会中有关力气进行监督管理，而且活跃拟定一些有用的管理准则，以便公安部拟定的有关规矩可以被正确有用的实行。如还有其他疑问，欢迎在线咨询。
