湖南省乡镇区划调整改革工作方案有哪些

依照省委、省人民政府的作业部署和省委办公厅《关于印发〈中共湖南省委全面深化变革领导小组2014年作业关键及职责分工〉的告诉》(湘办发〔2014〕13号)要求，结合我省实践，拟定本计划。
一、方针使命及时刻安排
(一)方针使命。此次城镇区划调整变革作业，依照优化结构、合理布局、规划适度、有利展开的要求，合理确认城镇和村的规划。全省方针使命为兼并城镇500个以上，减幅约25%;兼并建制村16000个以上，减幅约39%。兼并城镇方针使命直接测算到县市区，兼并建制村方针使命省测算到市州，再由市州测算到县市区。
依据我省地势地貌，分四个类型确认城镇类别，全省均匀每个城镇预期规划为人口3。8万人、面积160平方千米，其间，平原湖区(A类)城镇人口5。5—7。5万人、面积130平方千米左右;丘陵区(B类)城镇人口4。5—5。5万人、面积150平方千米左右;半山半丘区(C类)城镇人口3。5—4。5万人、面积160平方千米左右;山区(D类)城镇人口2—3。5万人、面积180平方千米左右。
要点调大调强县市区人民政府驻地镇。县级市城区人口应到达15万以上，所辖区域面积，山区不低于300平方千米，丘陵区不低于250平方千米，平原湖区不低于200平方千米，未达标的，吊销城郊城镇并将其行政区域并入城区;除总人口低于30万人的人口较少县外，县级人民政府驻地镇应到达10万人以上，所辖区域面积，山区不低于250平方千米，丘陵区不低于200平方千米，平原湖区不低于150平方千米，未达标的，吊销周边城镇并将其行政区域并入县城镇;中心镇人口应多于同类城镇的均匀人口数，未达标的，撤并周边城镇。现有城镇规划超越上述标准的不得划小规划。
全省均匀每个建制村人口预期规划为2500人，其间，平原湖区建制村人口2500—3500人;丘陵区建制村人口2000—3000人;半山半丘区建制村人口1500—2500人;山区建制村人口1000—2000人。
(二)时限要求。城镇区划调整变革作业不搞试点，兼并城镇作业2015年下半年发动，2016年春节前根本完结;兼并建制村作业能够与兼并城镇作业同步推动，也可与第十次乡民委员会换届作业根本同步，2016年末前完结，2017年上半年选举产生新一届村委会。
二、拟定实在可行的作业计划并依法报批
各市州、县市区应在深化调研的根底上，群策群力，重复证明，拟定实在可行的城镇区划调整变革计划。要从实践动身，量体裁衣，充沛考虑自然条件、前史沿革、风俗习惯和大众志愿等要素，科学合理确认城镇、建制村的规划。总的准则是平原湖区城镇、村人口多一些，山区城镇、村人口少一些;山区城镇、村区域面积大一点，平原湖区城镇、村区域面积小一点。要点是要兼并人口在10000人以下的小微城镇和人口不足5000人的民族乡，以及人口在1000人以下的建制村，但不搞“一刀切”。各县市区在保证完结并城镇合村使命的前提下，辖区内城镇、村规划宜大则大、宜小则小，答应灵敏对待。
并城镇合村准则上要求成建制兼并，但也能够依据山系、水系、交通条件拆分兼并。详细兼并方法由县市区人民政府确认。兼并方法有必要有利于城镇人民政府加强社会处理，有利于方便大众就事。
结合城镇兼并作业，将县城镇与周边城镇兼并，扩展县城规划，加速推动县城城镇化建造。依照《湖南省推动新式城镇化施行大纲》和《湖南省“十二五”新式城镇化展开规划》的要求，挑选城市化程度高、经济展开快、经济规划大的县城镇改设为大街体系。每个大街以人口5万—10万人，面积30—50平方千米设置。
省直各相关部分依据本部分作业职责，别离出台并城镇合村配套方针措施，并活跃做好职责内各项作业。各地要将省里的配套方针措施归入并城镇合村计划设置规模，仔细抓好履行，保证并城镇合村计划缜密全面。
触及民族乡的兼并，各市州、县市区民族作业部分要牵头安排相关部分充沛听取当地少量民族大众的定见，仔细做好阐明解说作业，使兼并城镇计划得到少量民族大众的充沛理解和支撑。有条件的当地，尽量将区划相连的民族乡兼并持续保存民族乡，将1个或2个民族乡兼并到一般城镇，组成新的民族乡，对兼并到非民族乡的少量民族大众享有的民族方针尽量不变。
依法依规按程序报批。各地城镇兼并计划确认后，要依照国务院《关于行政区划处理的规则》，坚持一县一报，逐级申报，依法依规完结申报批阅程序。民族乡的兼并，要事先寻求各级民族作业部分的定见。合村作业要依照《乡民委员会安排法》的有关规则和流程进行，先由乡、民族乡、镇人民政府提出本辖区内的详细合村计划，经乡民会议评论赞同，报县级人民政府同意。
三、实在处理好并城镇合村作业中的详细问题
(一)关于城镇建制。兼并后新设城镇行政区划建制按以下准则确认：镇与镇兼并持续设镇;乡与镇兼并能够设镇;乡与乡兼并持续设乡，契合设镇条件的能够设镇。民族乡与一般城镇兼并时，按省民宗委辅导定见，少量民族人口到达必定标准可持续树立少量民族乡。
(二)关于城镇人民政府和村委会驻地。兼并后新树立的城镇人民政府驻地挑选，由县市区人民政府拟定计划，报省人民政府批阅，遵循中心关于制止新建楼堂馆所的相关规则，不新建城镇治所。村委会驻地挑选，由城镇人民政府拟定计划，报县市区人民政府确认。
城镇人民政府和村委会驻地应挑选已成为或能够展开成为本区域内经济、政治、文明中心的方位，且地舆方位尽量接近辖区中心。城镇人民政府驻地变化，要持续全面保护好辖区内古镇、古村落等前史文明遗产。避开洪涝、缺水、滑坡等自然灾害易发地段，并与交通、水利等严重根底设备规划相衔接。
对兼并后的城镇人民政府原驻地，依然要加强国土规划、集镇规划，加强集镇建造，完善便民服务功用，持续发挥其在新式城镇化建造中的活跃作用。并城镇合村后，为方便大众就事，各地可从实践动身，在被兼并城镇人民政府原驻地设置社区(便民)服务中心，作为服务大众就事的窗口。被兼并建制村原村部可设置便民服务点。社区(便民)服务中心和便民服务点的存续时限由各地依据需要自行决定。
探究新式农村社区建造。城镇兼并后，在原城镇人民政府驻地村展开新式农村社区建造试点，逐渐树立工业展开、设备完善、服务平等、处理民主的新式农村社区。并村后，可在条件成熟的中心村或大村展开新式农村社区建造试点。展开新式农村社区建造试点，实施一村一社区，不得将一个村区分若干社区。
(三)关于新设城镇和建制村称号确认。尽可能以原有城镇和建制村称号中的一个作为兼并后新城镇和建制村的称号。新设城镇政区称号的命名，要尊重前史、传承文明、杰出特征，反映辖区内干部大众的美好愿望和杰出寻求。要广泛寻求当地干部大众定见，定见一时难以一致的，由县市区人民政府确认备选计划，由市州区划地名主管部分安排专家进行证清晰认，依然存在较大定见不合的，由省区划地名主管部分安排专家证清晰认。命名的相关资料与并城镇计划申报资料同时逐级上报省人民政府批阅。
部分县市区沿袭的“城关镇”，称号不标准，是通用称号，没有杰出当地文明特征，不契合国务院《地名处理条例》的规则。此次兼并城镇作业中如触及城关镇的兼并，应同时进行更名。建制村的命名由乡、民族乡、镇人民政府提出定见，在广泛听取干部大众定见的根底上，连同并村计划报县人民政府批阅。
(四)关于特别形状政区代管城镇的兼并作业。特别形状的政区，一般指不是一级行政区划建制，但承当部分政府功能的各类处理区和工业园区。对这些组织代管的城镇、村进行并城镇合村时，按以下准则和流程进行操作：
各类处理区和工业园区代管的城镇同时归入此轮并城镇合村规模。工业园的规划面积，不能因城镇区划调整随意变化扩展。各类处理区、工业园区城镇区划调整变革作业在其地点地县市区人民政府的辅导下进行，并以地点地县市区人民政府的名义依法依规完结申报流程。地点地县级人民政府应支撑处理区、工业园区展开城镇、村兼并作业。
仍未依照省委、省人民政府《关于国有大中型农场体系变革的定见》(湘发[2000]4号)文件变革到位的农、林、渔场，此次变革应将其行政处理功能剥离，将其行政处理功能和行政区划就近并入相邻城镇，完成政事分隔，政企分隔。
(五)关于并城镇合村债权债款和财物处置。各县市区在拟定并城镇合村作业计划时，要充沛调研，拟定本辖区撤并城镇、村债权债款、财物处置有关方针。调整兼并后，被兼并城镇和建制村的财物和债券债款在整理核实后准则上同时归入新树立的城镇和建制村一致处理。城镇财物和债权债款的处置依据《湖南省城镇财政处理条例》的有关规则履行。
(六)关于城镇区划调整变革后走政区划图的制造。并城镇合村作业完结后，各市州、县市区有必要编制标准化的行政区划图，宣扬和稳固行政区划调整的效果。各级民政部分是行政区划图检查同意的主管部分，各级行政区划图的图稿未经民政部分检查同意，不得付印。
为坚持行政区划矢量数据的完好和精确，防止发作界限胶葛，市州、县市区行政区划图一致由省民政厅监制，由省国土资源厅供给根底地舆数据，由有资质的单位制造。有关行政区划图的内容，依照国家关于编绘行政区划地图的有关规则处理。
此轮并城镇合村不触及县市区级行政区域界限的变化，不需从头勘察县市区级界限，但部分界限上的界桩坐落地城镇、村的称号有变化。省民政厅将汇总并修定界桩标示状况向社会发布，触及的县市区要一起从头清晰界桩地点地城镇人民政府及村的管界职责。