中华人民共和国人力资源和社会保证部令
第 19 号
《劳务差遣行政答应施行办法》现已人力资源社会保证部第10次部务会审议经过，现予发布，自2013年7月1日起施行。
部 长 尹蔚民
2013年6月20日
第一章 总 则
第一条 为了标准劳务差遣，根据《中华人民共和国劳作合同法》《中华人民共和国行政答应法》等法令，拟定本办法。
第二条 劳务差遣行政答应的请求受理、查看同意以及相关的监督查看等，适用本办法。
第三条 人力资源社会保证部担任对全国的劳务差遣行政答应作业进行监督辅导。
县级以上当地人力资源社会保证行政部分依照省、自治区、直辖市人力资源社会保证行政部分确认的答应统辖分工，担任施行本行政区域内劳务差遣行政答应作业以及相关的监督查看。
第四条 人力资源社会保证行政部分施行劳务差遣行政答应，应当遵从权责一致、揭露公平、优质高效的准则。
第五条 人力资源社会保证行政部分应当在本行政机关作业场所、网站上发布劳务差遣行政答应的根据、程序、期限、条件和需求提交的悉数资料目录以及监督电话，并在本行政机关网站和至少一种全地区性报纸上向社会发布获得答应的劳务差遣单位名单及其答应改动、连续、撤消、撤消、刊出等状况。
第二章 劳务差遣行政答应
第六条 运营劳务差遣事务，应当向所在地有答应统辖权的人力资源社会保证行政部分(以下称答应机关)依法请求行政答应。
未经答应，任何单位和个人不得运营劳务差遣事务。
第七条 请求运营劳务差遣事务应当具有下列条件：
(一)注册资本不得少于人民币200万元;
(二)有与开展事务相适应的固定的运营场所和设备;
(三)有契合法令、行政法规规则的劳务差遣处理准则;
(四)法令、行政法规规则的其他条件。
第八条 请求运营劳务差遣事务的，请求人应当向答应机关提交下列资料：
(一)劳务差遣运营答应请求书;
(二)营业执照或许《企业称号预先核准告诉书》;
(三)公司章程以及验资安排出具的验资陈述或许财政审计陈述;
(四)运营场所的运用证明以及与开展事务相适应的作业设备设备、信息处理体系等清单;
(五)法定代表人的身份证明;
(六)劳务差遣处理准则，包含劳作合同、劳作报酬、社会保险、作业时间、歇息度假、劳作纪律等与劳作者切身利益相关的规章准则文本;拟与用工单位签定的劳务差遣协议样本。
第九条 答应机关收到请求资料后，应当根据下列状况别离作出处理：
(一)请求资料存在能够当场更正的过错的，应当答应请求人当场更正;
(二)请求资料不完全或许不契合法定方法的，应当当场或许在5个作业日内一次奉告请求人需求补正的悉数内容，逾期不奉告的，自收到请求资料之日起即为受理;
(三)请求资料完全、契合法定方法，或许请求人依照要求提交了悉数补正请求资料的，应当受理行政答应请求。
第十条 答应机关对请求人提出的请求决议受理的，应当出具《受理决议书》;决议不予受理的，应当出具《不予受理决议书》，阐明不予受理的理由，并奉告请求人享有依法请求行政复议或许提起行政诉讼的权力。
第十一条 答应机关决议受理请求的，应当对请求人提交的请求资料进行查看。根据法定条件和程序，需求对请求资料的本质内容进行核实的，答应机关应当指使2名以上作业人员进行核对。
第十二条 答应机关应当自受理之日起20个作业日内作出是否准予行政答应的决议。20个作业日内不能作出决议的，经本行政机关担任人同意，能够延伸10个作业日，并应当将延伸期限的理由奉告请求人。
第十三条 请求人的请求契合法定条件的，答应机关应当依法作出准予行政答应的书面决议，并自作出决议之日起5个作业日内告诉请求人收取《劳务差遣运营答应证》。
请求人的请求不契合法定条件的，答应机关应当依法作出不予行政答应的书面决议，阐明不予行政答应的理由，并奉告请求人享有依法请求行政复议或许提起行政诉讼的权力。
第十四条 《劳务差遣运营答应证》应当载明单位称号、居处、法定代表人、注册资本、答应运营事项、有用期限、编号、发证机关以及发证日期等事项。《劳务差遣运营答应证》分为正本、副本。正本、副本具有平等法令效力。
《劳务差遣运营答应证》有用期为3年。
《劳务差遣运营答应证》由人力资源社会保证部一致拟定款式，由各省、自治区、直辖市人力资源社会保证行政部分担任印制、免费发放和处理。
第十五条 劳务差遣单位获得《劳务差遣运营答应证》后，应当妥善保管，不得涂抹、倒卖、租借、出借或许以其他方法不合法转让。
第十六条 劳务差遣单位称号、居处、法定代表人或许注册资本等改动的，应当向答应机关提出改动请求。契合法定条件的，答应机关应当自收到改动请求之日起10个作业日内依法处理改动手续，并换发新的《劳务差遣运营答应证》或许在原《劳务差遣运营答应证》上予以注明;不契合法定条件的，答应机关应当自收到改动请求之日起10个作业日内作出不予改动的书面决议，并阐明理由。
第十七条 劳务差遣单位分立、兼并后持续存续，其称号、居处、法定代表人或许注册资本等改动的，应当依照本办法第十六条规则施行。
劳务差遣单位分立、兼并后建立新公司的，应当依照本办法从头请求劳务差遣行政答应。
第十八条 劳务差遣单位需求连续行政答应有用期的，应当在有用期届满60日前向答应机关提出连续行政答应的书面请求，并提交3年以来的根本运营状况;劳务差遣单位逾期提出连续行政答应的书面请求的，依照新请求运营劳务差遣行政答应处理。
第十九条 答应机关应当根据劳务差遣单位的连续请求，在该行政答应有用期届满前作出是否准予连续的决议;逾期未作决议的，视为准予连续。
准予连续行政答应的，应当换发新的《劳务差遣运营答应证》。
第二十条 劳务差遣单位有下列景象之一的，答应机关应当自收到连续请求之日起10个作业日内作出不予连续书面决议，并阐明理由：
(一)逾期不提交劳务差遣运营状况陈述或许提交虚伪劳务差遣运营状况陈述，经责令改正，拒不改正的;
(二)违背劳作保证法令法规，在一个行政答应期限内遭到2次以上行政处罚的。
第二十一条 劳务差遣单位建立子公司运营劳务差遣事务的，应当由子公司向所在地答应机关请求行政答应;劳务差遣单位建立分公司运营劳务差遣事务的，应当书面陈述答应机关，并由分公司向所在地人力资源社会保证行政部分存案。
第三章 监督查看
第二十二条 劳务差遣单位应当于每年3月31日前向答应机关提交上一年度劳务差遣运营状况陈述，照实陈述下列事项：
(一)运营状况以及上年度财政审计陈述;
(二)被差遣劳作者人数以及缔结劳作合同、参与工会的状况;
(三)向被差遣劳作者付出劳作报酬的状况;
(四)被差遣劳作者参与社会保险、交纳社会保险费的状况;
(五)被差遣劳作者派往的用工单位、差遣数量、差遣期限、用工岗位的状况;
(六)与用工单位缔结的劳务差遣协议状况以及用工单位施行法定责任的状况;
(七)建立子公司、分公司等状况。
劳务差遣单位建立的子公司或许分公司，应当向处理答应或许存案手续的人力资源社会保证行政部分提交上一年度劳务差遣运营状况陈述。
第二十三条 答应机关应当对劳务差遣单位提交的年度运营状况陈述进行核验，依法对劳务差遣单位进行监督，并将核验成果和监督状况载入企业信用记载。
第二十四条 有下列景象之一的，答应机关或许其上级行政机关，能够撤消劳务差遣行政答应：
(一)答应机关作业人员滥用职权、玩忽职守，给不契合条件的请求人发放《劳务差遣运营答应证》的;
(二)逾越法定职权发放《劳务差遣运营答应证》的;
(三)违背法定程序发放《劳务差遣运营答应证》的;
(四)依法能够撤消行政答应的其他景象。
第二十五条 请求人隐秘真实状况或许提交虚伪资料请求行政答应的，答应机关不予受理、不予行政答应。
劳务差遣单位以诈骗、贿赂等不正当手法和隐秘真实状况或许提交虚伪资料获得行政答应的，答应机关应当予以撤消。被撤消行政答应的劳务差遣单位在1年内不得再次请求劳务差遣行政答应。
第二十六条 有下列景象之一的，答应机关应当依法处理劳务差遣行政答应刊出手续：
(一)《劳务差遣运营答应证》有用期届满，劳务差遣单位未请求连续的，或许连续请求未被同意的;
(二)劳务差遣单位依法中止的;
(三)劳务差遣行政答应依法被撤消，或许《劳务差遣运营答应证》依法被撤消的;
(四)法令、法规规则的应当刊出行政答应的其他景象。
第二十七条 劳务差遣单位向答应机关请求刊出劳务差遣行政答应的，应当提交现已依法处理与被差遣劳作者的劳作联系及其社会保险权益等资料，答应机关应当在核实有关状况后处理刊出手续。
第二十八条 当事人对答应机关作出的有关劳务差遣行政答应的行政决议不服的，能够依法请求行政复议或许提起行政诉讼。
第二十九条 任何安排和个人有权对施行劳务差遣行政答应中的违法违规行为进行告发，人力资源社会保证行政部分应当及时核实、处理。
第四章 法令责任
第三十条 人力资源社会保证行政部分有下列景象之一的，由其上级行政机关或许监察机关责令改正，对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处置;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)向不契合法定条件的请求人发放《劳务差遣运营答应证》，或许逾越法定职权发放《劳务差遣运营答应证》的;
(二)对契合法定条件的请求人不予行政答应或许不在法定时限内作出准予行政答应决议的;
(三)在处理行政答应、施行监督查看作业中，玩忽职守、徇私舞弊，讨取或许收受别人资产或许获取其他利益的;
(四)不依法施行监督责任或许监督不力，形成严重结果的。
答应机关违法施行行政答应，给当事人的合法权益形成危害的，应当依照国家
补偿法的规则给予补偿。
第三十一条 任何单位和个人违背《中华人民共和国劳作合同法》的规则，未经答应，私行运营劳务差遣事务的，由人力资源社会保证行政部分责令中止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的，能够处5万元以下的罚款。
第三十二条 劳务差遣单位违背《中华人民共和国劳作合同法》有关劳务差遣规则的，由人力资源社会保证行政部分责令期限改正;逾期不改正的，以每人5000元以上1万元以下的标准处以罚款，并撤消其《劳务差遣运营答应证》。
第三十三条 劳务差遣单位有下列景象之一的，由人力资源社会保证行政部分处1万元以下的罚款;情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款：
(一)涂抹、倒卖、租借、出借《劳务差遣运营答应证》，或许以其他方法不合法转让《劳务差遣运营答应证》的;
(二)隐秘真实状况或许提交虚伪资料获得劳务差遣行政答应的;
(三)以诈骗、贿赂等不正当手法获得劳务差遣行政答应的。
第五章 附 则
第三十四条 劳务差遣单位在2012年12月28日至2013年6月30日之间缔结的劳作合同和劳务差遣协议，2013年7月1日后应当依照《全国人大常委会关于修正〈中华人民共和国劳作合同法〉的决议》施行。
本办法施行前运营劳务差遣事务的单位，应当依照本办法获得劳务差遣行政答应后，方可运营新的劳务差遣事务;本办法施行后未获得劳务差遣行政答应的，不得运营新的劳务差遣事务。
第三十五条 本办法自2013年7月1日起施行。
中国网6月21日讯据人力资源社会保证部网站音讯，2012年12月28日，第十一届全国人大常委会第三十次会议经过的《关于修正〈中华人民共和国劳作合同法〉的决议》清晰规则，“运营劳务差遣事务，应当向劳作行政部分依法请求行政答应。”为遵循落实法令要求，标准劳务差遣行政答应施行作业，人力资源社会保证部拟定下发了《劳务差遣行政答应施行办法》(以下简称施行办法)。日前，记者就有关问题专门采访了人力资源社会保证部劳作联系司首要担任同志。
问：拟定施行办法的布景是什么?
答：劳务差遣作为劳作合同法标准的一种用工方法，在劳作合同法施行中存在一些杰出问题。因为劳作合同法对劳务差遣单位建立的市场准入“门槛”过低，只需求“依照公司法的有关规则建立，注册资本不得少于50万元”，没有赋予劳作行政部分有用监管手法，导致劳作合同法施行以来运营劳务差遣事务的单位增加较快，一些不具有运营才能的劳务差遣单位乃至“皮包”公司进入差遣职业，无力承当用人单位的法令责任，侵害了被差遣劳作者的合法权益。针对上述问题，考虑到劳务差遣单位是运营劳作力的特别用人单位，第十一届全国人大常委会学习一些市场经济国家的做法，决议对运营劳务差遣事务施行行政答应，并对获得答应的条件作了详细规则。为实在施行好法令赋予的行政答应责任，有必要对有关规则进行细化，以增强法令的操作性。正是在这样的布景下，我部拟定了施行办法。在起草施行办法过程中，咱们屡次举行由人力资源社会保证行政部分、劳务差遣单位、用工单位、有关协会参与的座谈会，一起听取了全国人大常委会有关部分以及全国总工会、中国企业联合会、全国工商联的定见。4月中旬，将施行办法草案向社会揭露寻求了定见。在对各方面定见进行深入研讨并活跃吸收合理主张的基础上，6月14日第10次部务会审议经过了该施行办法，决议自2013年7月1日起施行。
问：请您介绍一下施行办法的首要内容。
答：根据新修订的劳作合同法、行政答应法等法令，施行办法首要从劳务差遣行政答应统辖、请求运营劳务差遣事务的条件、行政答应批阅程序、监督查看等方面作出了详细标准。
问：劳务差遣行政答应的统辖权是怎么区分的?
答：施行办法规则，人力资源社会保证部担任对全国的劳务差遣行政答应作业进行监督辅导，县级以上当地人社部分担任施行本行政区域内的劳务差遣行政答应。考虑到各地实际状况存在差异，施行办法没有对当地人社部分的答应统辖分作业出一致规则，而是将其交给省、自治区、直辖市人力资源社会保证部分确认。
问：劳务差遣单位请求行政答应需求提交哪些资料?
答：施行办法规则，请求运营劳务差遣事务，请求人应当向答应机关提交下列资料：劳务差遣运营答应请求书;营业执照或许《企业称号预先核准告诉书》;公司章程以及验资安排出具的验资陈述或许财政审计陈述;运营场所的运用证明以及与开展事务相适应的作业设备设备、信息处理体系等清单;法定代表人的身份证明;劳务差遣处理准则，包含劳作合同、劳作报酬、社会保险、作业时间、歇息度假、劳作纪律等与劳作者切身利益相关的规章准则文本;拟与用工单位签定的劳务差遣协议样本。
问：在行政答应程序方面，施行办法做了哪些规则?
答：根据行政答应法有关规则，施行办法对劳务差遣行政答应的受理查看、受理决议、查看期限、答应决议与奉告、改动与连续等各个环节的程序、条件和期限均作出了详细规则。
在受理环节，施行办法规则，劳务差遣单位请求资料存在能够当场更正的过错的，应当答应请求人当场更正;请求资料不完全或许不契合法定方法的，规则当场或许在五个作业日内一次奉告请求人需求补正的悉数内容。
在查看环节，施行办法规则，答应机关应当自受理之日起二十个作业日内作出是否准予行政答应的决议。关于契合条件的劳务差遣单位，自作出决议之日起五个作业日内告诉请求人收取《劳务差遣运营答应证》。
在改动环节，施行办法规则，对劳务差遣单位有关事项改动并契合法定条件的，答应机关应当自收到改动请求之日起十个作业日内依法处理改动手续，并换发新的《劳务差遣运营答应证》或许在原《劳务差遣运营答应证》上予以注明。对不契合法定条件的，答应机关应当自收到改动请求之日起十个作业日内作出不予改动的书面决议，并阐明理由。
在连续环节，施行办法规则，行政答应机关应根据劳务差遣单位的请求，在行政答应有用期届满前作出是否准予连续的决议;逾期未作决议的，视为准予连续。
问：人力资源社会保证部分将怎么加强劳务差遣监管?
答：加强劳务差遣监督处理是施行办法中的一个亮点。劳务差遣单位归于劳作合同法规则的用人单位，标准劳务差遣不只需批阅劳务差遣单位的运营资质，更重要的是要对其施行劳作法令责任、保护被差遣劳作者合法权益的状况加强监督。为避免行政答应机关或许呈现的“以批代管”、“只批不论”等问题，施行办法建立了劳务差遣单位定时陈述准则，规则劳务差遣单位应当于每年3月31日前向答应机关提交上一年度劳务差遣运营状况陈述。一起，规则答应机关应当对劳务差遣单位提交的陈述进行核验，依法对劳务差遣单位进行监督，并将核验成果和监督状况载入企业信用记载。
问：人力资源社会保证部分将怎么保证依法施行行政答应?
答：为依法标准行政答应机关的行为，避免或许呈现的不作为或许乱作为等问题，施行办法规则，施行劳务差遣行政答应应遵从权责一致、揭露公平、优质高效的准则。权责一致，便是要做到“谁批阅、谁监管、谁担任”,行政答应机关是日常监管的责任人，要担任究竟。揭露公平，便是要做到答应条件、答应程序、答应成果等揭露，公平地对待一切请求运营劳务差遣事务的单位。优质高效，便是要以服务目标为本，为请求行政答应的单位供给优质快捷的服务，按时限办结相关手续，让请求行政答应的单位满足。一起，施行办法还清晰了行政答应机关及其作业人员的法令责任，规则对契合法定条件的请求人不予行政答应或许不在法定时限内作出准予行政答应决议的，以及在处理行政答应、施行监督查看作业中，玩忽职守、徇私舞弊，讨取或许收受别人资产或许获取其他利益的，都要依法承当相应的法令结果。
问：哪些景象下，行政答应机关能够撤消劳务差遣行政答应?
答：施行办法规则了三种景象和一个兜底条款，即：答应机关作业人员滥用职权、玩忽职守，给不契合条件的请求人发放《劳务差遣运营答应证》的;逾越法定职权发放《劳务差遣运营答应证》的;违背法定程序发放《劳务差遣运营答应证》的;依法能够撤消行政答应的其他景象。只需契合以上景象之一的，行政答应机关或许其上级行政机关，能够撤消劳务差遣行政答应。
问：哪些景象下，行政答应机关应当处理劳务差遣行政答应刊出手续?
答：施行办法规则了三种景象和一个兜底条款，即：《劳务差遣运营答应证》有用期届满，劳务差遣单位未请求连续的，或许连续请求未被同意的;劳务差遣单位依法中止的;劳务差遣行政答应依法被撤消，或许《劳务差遣运营答应证》依法被撤消的;法令、法规规则的应当刊出行政答应的其他景象。只需契合以上景象之一的，行政答应机关应当依法处理劳务差遣行政答应刊出手续。
问：哪些景象下，行政答应机关能够撤消劳务差遣行政答应?
答：施行办法规则，劳务差遣单位违背《中华人民共和国劳作合同法》有关劳务差遣规则的，由人力资源社会保证行政部分责令期限改正;逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，并撤消其《劳务差遣运营答应证》。
问：无证运营、违法获得以及不合法运用答应证的劳务差遣单位应负哪些法令责任?
答：施行办法规则，对未经答应，私行运营劳务差遣事务的单位或个人，由人力资源社会保证行政部分责令中止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得的，能够处五万元以下的罚款。对涂抹、倒卖、租借、出借《劳务差遣运营答应证》，或许以其他方法不合法转让《劳务差遣运营答应证》的，隐秘真实状况或许提交虚伪资料获得劳务差遣行政答应的，以诈骗、贿赂等不正当手法获得劳务差遣行政答应的，由人力资源社会保证行政部分处一万元以下的罚款;情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。
问：施行办法施行前现已营劳务差遣事务的单位能否持续运营?
答：依照施行办法规则，从2013年7月1日起，本办法施行前运营劳务差遣事务的单位，应当依照本办法获得劳务差遣行政答应后，方可运营新的劳务差遣事务。可是，2013年6月30日前已依法缔结的劳作合同和劳务差遣协议能够持续施行至期限届满。其间，在2012年12月28日至2013年6月30日之间缔结的劳作合同和劳务差遣协议，2013年7月1日后应依照《全国人大常委会关于修正〈中华人民共和国劳作合同法〉的决议》施行。
问：你们将从哪些方面做好施行办法的遵循作业?
答：为遵循落施行行办法，做好劳务差遣行政答应作业，我部日前拟定下发了《关于做好劳务差遣行政答应作业的告诉》，要点辅导各地人力资源社会保证部分做好以下作业：一是抓好施行办法的宣扬和训练作业。二是严厉依照施行办法标准行政答应行为，加强对劳务差遣单位的服务和监管。三是仔细整理剖析施行劳务差遣行政答应过程中或许呈现的新状况、新问题以及对劳作联系的影响，活跃研讨做好应对作业，增强作业的预见性和针对性，实在保护工作和劳作联系安稳。此外，咱们将抓住出台《劳务差遣规则》，进一步增强法令规则的操作性，更好地促进劳务差遣标准开展。
