《中华人民共和国招标招标法实施法令》解读
北京市君泽君（南京）律师事务所安俐律师
出台布景和意义
招投标准则是社会主义商场经济体系的重要组成部分。《招标招标法》公布12年来发挥了重要效果。但随着实践的不断发展，招招标范畴呈现了许多新状况、新问题。一些依法有必要招标的项目躲避招标或许搞“明招暗定”的虚伪招标;有的领导干部
使用权利干涉干涉招标招标活动，搞权钱交易，使工程建造和其他公共收购范畴成为糜烂现象易发、多发的重灾区;一些招标招标活动当事人彼此勾结，围标串标，严峻打乱招标招标活动正常次序，损坏公平竞赛。面临这些新的状况和问题，《招标招标法》的一些规矩显得较为准则，难以满意实践需求。 党中心、国务院对处理当时招招标范畴杰出问题高度重视，要求完善政策措施，阻塞准则缝隙。在各方面共同努力和密切配合下，《法令》顺利完结了起草、征求定见、证明、检查修正以及送审等程序，于2011年11月30日经国务院第183次常务会议审议经过，在总结我国招招标实践、学习世界经历的基础上，对招投标准则作了弥补、细化和完善，进一步健全了我国公共收购法律准则。
《法令》的公布实施，有利于一致招招标规矩，推进构成一致标准、竞赛有序的招招标大商场，促进出产要素在更大的规模内自在活动;有利于增强招投标准则的可操作性，营建揭露公平公平的竞赛环境，更好地发挥商场装备资源的基础性效果;有利于加强和标准行政监督行为，及时妥善处理招招标争议，进步行政监管的权威性和有效性;有利于进步招标收购的透明度，惩治和防备糜烂，促进反腐倡廉建造;有利于活跃引导体系机制立异，破解约束招招标商场健康发展的难题。
拟定进程 从2006年起，《法令》接连6年列入国务院立法方案。2008年5月，党中心印发了《树立健全惩治和防备糜烂体系2008-2012年作业规划》，拟定《法令》是其间的一项重要任务。2009年7月，中心印发了《关于展开工程建造范畴杰出问题专项办理作业的定见》的告诉，《法令》是其间清晰要求拟定的三部重要立法之一。2010年9月，国务院办公厅转发了《关于处理当时政府出资工程建造中带有遍及性问题定见的告诉》，对抓住公布《法令》提出了进一步要求。2011年11月30日，《法令》经国务院第183次常务会议审议经过。
调整目标和规模
《法令》以招标招标活动中的联系为调整目标，调整规模是中华人民共和国境内（香港和澳门特别行政区在外）。凡在我国境内进行的招标招标活动，不论是归于强制招标项目，仍是归于由当事人自愿选用招标办法进行收购的项目，其招标招标活动均适用《法令》。主要内容
一、细化了“工程建造项目”包含的详细内容，清晰了“工程”的界说。 《法令》第2条对《招招标法》第3条所称的“工程建造项目”进行了细化，称工程建造项目是指“工程以及与工程建造有关的货品、服务”，而这儿的工程是指“建造工程，包含建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装饰、撤除、补葺等”，与工程建造有关的货品是指“构成工程不行分割的组成部分，且为完结工程根本功用所必需的设备、资料等”，与工程建造有关的服务是指“为完结工程所需的勘测、规划、监理等服务”。
二、国有资金占控股或许主导地位的依法有必要进行招标的项目，契合特别景象的，也可以约请招标。 《法令》规矩，国有资金占控股或主导地位的依法有必要进行招标的项目，应当揭露招标；但有下列景象之一的，可以约请招标： （一）技能杂乱、有特别要求或许受自然环境约束，只要少数潜在招标人可供挑选； （二）选用揭露招标办法的费用占项目合同金额的份额过大。 上述景象的确认，依照国家有关规矩需求实行批阅、核准手续的项目，由项目批阅、核准部分在批阅、核准项目时作出；其他项目由招标人请求有关行政监督部分作出确认。 三、弥补规矩了几种“可以不进行招标的”景象。 除招标招标法第六十六条规矩的可以不进行招标的特别状况外，《法令》还规矩了，有下列景象之一的，可以不进行招标： （一）需求选用不行代替的专利或许专有技能； （二）收购人依法可以自行建造、出产或许供给； （三）现已过招标办法选定的特许运营项目出资人依法可以自行建造、出产或许供给； （四）需求向原中标人收购工程、货品或许服务，否则将影响施工或许功用配套要求； （五）国家规矩的其他特别景象。
四、对招招标活动程序过程的弥补完善。 《法令》对招标停止、招标成果公示、履约才能检查等招招标活动中的程序性问题作出弥补规矩。 招标停止：招标人停止招标后，有义务及时发布公告、以书面方法告诉被约请的或许现已获取资历预审文件、招标文件的潜在招标人。现已出售资历预审文件、招标文件或许现已收取招标保证金的，应当及时交还所收取的资历预审文件、招标文件的费用，以及所收取的招标保证金及银行同期存款利息。 招标成果公示：依法有必要进行招标的项目，招标人应当自收到评标陈述之日起3日内公示中标提名人，公示期不得少于3日。招标人或许其他好坏联系人对依法有必要进行招标的项目的评标成果有贰言的，应当在中标提名人公示期间提出。招标人应当自收到贰言之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标招标活动。 履约才能检查：中标提名人的运营、财务状况发作较大改变或许存在违法行为，招标人以为或许影响其履约才能的，应当在宣布中标告诉书前由原评标委员会依照招标文件规矩的标准和办法检查承认。
五、规矩了招标保证金有必要从根本账户转出。 《法令》规矩，依法有必要进行招标的项目的境内招标单位，以现金或许支票方法提交的招标保证金应当从其根本账户转出。这一规矩在必定程度上冲击和遏止了围标行为，由于一般状况下，协助围标的招标单位不会承当招标保证金的资金占用本钱，往往是由牵头围标单位交纳悉数招标保证金。《法令》这一规矩会添加围标单位的违法本钱，客观上约束其违法操作的或许性。一起，该规矩也为审计部分核对围标违法行为的供给了新手法：检查招标单位根本账户，盯梢招标保证金的来龙去脉。
六、清晰了《招标招标法》中未清晰的各类违规景象。 1、清晰了招标人以不合理的条件约束、排挤潜在招标人或许招标人的七种景象（<法令>第三十二条）； 2、清晰了招标人彼此勾结招标的五种景象（<法令>第三十九条）； 3、清晰了视同招标人彼此勾结招标的六种景象（<法令>第四十条）； 4、清晰了招标人与招标人勾结招标六种景象（<法令>第四十一条）； 5、清晰了招标人以其他办法招摇撞骗的五种景象（<法令>第四十二条）。
七、对招标招标中的逃避准则进行了细化和弥补。 在原
评定专家逃避准则外，《法令》添加了领导干部逃避准则、招标人逃避准则等。 《法令》第34条规矩，与招标人存在好坏联系或许影响招标公平性的法人、其他安排或许个人，不得参与招标。单位负责人为同一人或许存在控股、办理联系的不同单位，不得参与同一标段招标或许未区分标段的同一招标项目招标。这一规矩遏止了上一年争议一时的“收购人下属单位招标”现象。
此外，《法令》对领导干部应当逃避而不得干涉招招标活动以及评标委员会成员的逃避活动做了许多规矩，并进一步清晰法律责任。对评标委员会成员提出了4项制止，即不得暗里触摸招标人，不得收受招标人给予的资产或许其他优点，不得向招标人咨询确认中标人的意向或许承受任何单位或许个人提出的倾向或许排挤特定招标人的要求，不得有其他不客观、不公平实行职务的行为，并进一步清晰相关法律责任。 八、对开标、评标、中标进程中若干问题的弥补规矩。 1、《法令》约束了招标项目标底的效果，规矩标底只能作为评标的参阅，不得以招标报价是否挨近标底作为中标条件，也不得以招标报价超越标底上下起浮规模作为否决招标的条件。 2、规矩了评标委员会否决招标的七种景象（<法令>第五十一条）。 3、规矩了招标文件的弄清仅限于文件中有意义不清晰的内容、显着文字或许计算错误。评标委员会不得暗示或许诱导招标人作出弄清、阐明，不得承受招标人自动提出的弄清、阐明。 4、规矩了引荐中标提名人的程序。 九、法律责任的细化规矩。 《法令》对招标人、招标人、中标人、招标署理组织、评标委员会等违法招招标的法律责任做出了更为翔实和详细的规矩，提出树立招标招标信用准则，有利于一致招招标规矩、构成标准有序的招招标商场。
